Методы реализации социальной политики при разработке местных нормативов градостроительного проектирования и генерального плана в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым

Аватар пользователя Ибраева Зауре

Социальная политика – это одно из главных направлений внутренней политики государства, которое нацелено на социальное развитие, содержит комплекс мер и мероприятий, обеспечивающих повышение уровня жизни населения.

Социальная политика охватывает несколько секторов жизни общества:

— доходы населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние);

— сферу труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения);

— социальную поддержку и защиту нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии);

— инфраструктуру (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

— социальную сферу (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт). 

Рассмотрим методы реализации социальной политики в социальной сфере, которые были применены при разработке местных нормативов градостроительного проектирования и генерального плана в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым (далее также – город Симферополь, городской округ). Принципиальная позиция Института Территориального Планирования «Град» состоит в том, чтобы максимально вовлекать городские сообщества в процесс принятия решений, так как процессы градостроительного проектирования напрямую затрагивают интересы как отдельных жителей, социальных групп, так и всего населения города в целом.

При разработке генерального плана города Симферополя основной была задача достижения целого ряда стратегических показателей, среди которых – достаточная обеспеченность объектами социальной сферы, жильем, озелененными территориями общего пользования (парками, бульварами, скверами, набережными) и т.д. Такой ряд показателей для города был разработан и предусмотрен в проекте Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее – МНГП).

Основой для подготовки проектов МНГП и генерального плана города Симферополя послужило социологическое исследование, проведенное в августе–октябре 2015 г. С помощью анкетирования выявлялись предпочтения граждан по развитию территории городского округа, в частности, в социальной сфере. Как показал социологический опрос, местные жители считают, что прежде всего надо развивать сферу спорта, культуры и досуга, образования и медицины (рис. 1).

Рисунок 1 – Приоритетные направления развития города Симферополя (в соответствии с социологическим опросом)

Рисунок 1 – Приоритетные направления развития города Симферополя (в соответствии с социологическим опросом)

Отвечая на вопрос о степени удовлетворённости качеством услуг, оказываемых в том числе в социальной сфере, респонденты указывали, что в меньшей степени удовлетворены качеством услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и социального обслуживания населения (рис. 2):

Рисунок 2 – Степень удовлетворенности населения города Симферополя качеством социально-бытового и культурного обслуживания (в соответствии с социологическим опросом)

Рисунок 2 – Степень удовлетворенности населения города Симферополя качеством социально-бытового и культурного обслуживания (в соответствии с социологическим опросом)

Наряду с низким уровнем качества обслуживания в сфере здравоохранения отмечаются такие проблемы как недостаточный уровень оснащенности медицинских организаций современной аппаратурой и укомплектованности медицинских организаций специалистами узкого профиля (рис. 3).

Рисунок 3 – Приоритетные направления развития отрасли здравоохранения города Симферополя (в соответствии с социологическим опросом)

Рисунок 3 – Приоритетные направления развития отрасли здравоохранения города Симферополя (в соответствии с социологическим опросом)

Что касается вопроса кадровой обеспеченности организаций социальной сферы, то, по мнению респондентов, городской округ нуждается прежде всего в подготовке специалистов в области медицины и образования (рис. 4).

Рисунок 4 – Потребность в кадровых ресурсах в городе Симферополе (в соответствии с социологическим опросом)

Рисунок 4 – Потребность в кадровых ресурсах в городе Симферополе (в соответствии с социологическим опросом)

В одном из вопросов респондентам предлагалось количественно оценить потребность в строительстве различных видов объектов социально-бытового и культурного обслуживания населения. По итогам анкетирования отмечен острый недостаток детских садов, школ, спортивных залов, плавательных бассейнов, а также парков, спортивно-оздоровительных лагерей (рис.5).

Рисунок 5 – Потребность в строительстве объектов социально-бытового и культурного обслуживания населения в городе Симферополе (в соответствии с социологическим опросом)

Рисунок 5 – Потребность в строительстве объектов социально-бытового и культурного обслуживания населения в городе Симферополе (в соответствии с социологическим опросом)

С учетом результатов проведенного социологического опроса в МНГП был определен перечень видов объектов местного значения, подлежащих нормированию, определены минимально допустимые уровни обеспеченности объектами образования, культуры и искусства, физической культуры и спорта, молодежной политики и максимально возможные значения показателей территориальной (транспортной, пешеходной) доступности таких объектов для населения; выявлены основные проблемы в области социально-бытового и культурного обслуживания населения города Симферополя:

— дефицит объектов социально-бытового и культурного обслуживания населения, прежде всего, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования, учреждений культуры клубного типа, учреждений по работе с детьми и молодежью, спортивных сооружений, концертных залов;

— высокая степень физического износа зданий, расположение учреждений в приспособленных, нетиповых помещениях. Большая часть действующих зданий объектов социальной инфраструктуры требует капитального ремонта, реконструкции и реставрации;

— низкий уровень технологической оснащенности организаций социально-бытового и культурного обслуживания населения;

— несоответствие системы обслуживания современным стандартам;

— недостаточное количество квалифицированных кадров, несоответствие оплаты их труда.

 Процесс подготовки генерального плана должен отвечать также и интересам органов государственного и муниципального управления.

Основные направления государственной и муниципальной политики в социальной сфере отображены в соответствующих программах социально-экономического развития. При разработке комплекса мероприятий по развитию объектов социально-бытового и культурного обслуживания населения в городе Симферополе были проанализированы республиканские и муниципальные программы социально-экономического развития:

республиканские программы

— «Доступная среда на 2015 год»;

— «Модернизация здравоохранения на 2014-2015 годы»;

— «Развитие образования и науки в Республике Крым на 2015-2017 годы»;

— «Ликвидации существующего дефицита мест в дошкольных образовательных организациях Республики Крым на 2015-2017 годы»;

— «Развитие культуры и сохранения объектов культурного наследия Республики Крым» на 2015-2017;

— «Молодежь Крыма» на 2015-2017 годы;

муниципальные программы

— «Создание доступной среды для инвалидов и   маломобильных групп населения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2015 -2017 годы»;

— «Развитие культуры и культурного наследия на 2016-2018 годы»;

— «Молодежь Симферополя» на 2016-2018 годы;

— «Физическая культура и спорт муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2016-2018 годы»;

— «Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2015-2020 годы».

С учетом программ социально-экономического развития можно выделить следующие основные направления развития отраслей социальной сферы в городском округе Симферополе:

в области образования

— модернизация системы образования, в том числе материально-технической базы;

— создание условий для повышения качества образования;

— содействие развитию науки и научной деятельности и др.;

— ликвидация очередности в муниципальных дошкольных образовательных организациях;

— развитие негосударственного сектора образования;

— развитие инклюзивного образования;

в области культуры

— формирование уникального образа города;

— интеграция культуры города в общероссийское культурное пространство;

— сохранение, развитие и модернизация сети учреждений культуры;

— укрепление материально-технической базы и оснащение учреждений культуры города;

— привлечение инвестиций в рамках государственно-частного партнерства;

- создание условий для создания частных учреждений в сфере культуры, интеграция их в общую систему;

в области физической культуры и спорта

— развитие массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения среди всех возрастных групп и категорий населения города, в том числе школьников и студентов;

— развитие детско-юношеского спорта;

— создание оптимальных условий для развития спорта высших достижений, включая подготовку спортивного резерва;

— социальная адаптация лиц с ограниченными физическими возможностями здоровья и инвалидов средствами физической культуры и спорта;

в области здравоохранения

— укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;

— внедрение современных информационных технологий в здравоохранение;

в области молодежной политики

— развитие и защита интеллектуального потенциала молодежи, улучшение условий и создание гарантий для получения молодежью образования, специальной профессиональной подготовки и переподготовки;

— обеспечение занятости молодежи, ее правовой защиты с учетом экономических интересов, профессиональных и социальных возможностей общества;

— создание условий для овладения духовными и культурными ценностями, участие молодых людей в их возрождении и развитии, в охране окружающей природной среды;

— формирование у молодежи чувства национальной гордости, патриотизма, готовности защищать свою родину;

— охрана здоровья молодежи, формирование у нее глубокой потребности в духовном и физическом развитии, принятие других мер, которые обеспечивают здоровый генофонд населения России.

Таким образом, можно выделить общие направления развития отраслей социальной сферы: во-первых, модернизация и развитие сети учреждений организаций социальной сферы. Во-вторых, повышение качества и разнообразия предоставляемых социально-культурных услуг.

Количественную взаимосвязь между программами социально-экономического развития и генеральным планом позволяют установить МНГП.

На основе прогнозируемых в программах социально-экономического развития целевых показателей с помощью метода математического моделирования в МНГП определяются расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами социальной сферы (рис. 6), к примеру: в области образования   – на основе прогноза охвата детей дошкольного, школьного возрастов услугами образовательных организаций (детские сады, школы, организации дополнительного образования). В области молодежной политики – на основе прогноза численности молодых людей, задействованных в мероприятиях по реализации молодежной политики в общем количестве молодежи муниципального образования и т.п.

Рисунок 6 – Пример применения метода математического моделирования при установлении расчетного показателя минимально допустимого уровня обеспеченности дошкольными образовательными организациями

Рисунок 6 – Пример применения метода математического моделирования при установлении расчетного показателя минимально допустимого уровня обеспеченности дошкольными образовательными организациями

По итогам комплексной оценки современного состояния социальной сферы городского округа с учетом МНГП, данных социологического опроса населения в проекте генерального плана сформирован перечень мероприятий по развитию основных отраслей социальной сферы городского округа.

Исходя из анализа уровня обеспеченности основными объектами социально-бытового и культурного обслуживания населения в городском округе выявлена потребность в строительстве открытых концертных площадок, универсальных спортивно-зрелищных залов, современного концертного зала, учреждений культуры клубного типа, обширной сети спортивных сооружений, а также образовательных организаций, в первую очередь, дошкольных образовательных организаций.

В соответствии с проектом Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ Симферополь генеральным планом запланировано размещение следующих объектов:

— дошкольные образовательные организации – 24,4 тыс. мест;

— общеобразовательные организации – 26,8 тыс. учащихся;

— организации дополнительного образования – 25,0 тыс. мест;

— физкультурно-спортивные залы – 107,7 тыс. кв. м площади пола;

— плоскостные спортивные сооружения – 535,6 тыс. кв. м;

— плавательные бассейны – 10,9 тыс. кв. м зеркала воды;

— стадионы – 8 объектов;

— учреждения культуры клубного типа – на 10,0 тыс. мест;

— выставочные залы – 4 объекта;

— концертные залы – 3 объекта;

— открытые концертные площадки со сценой – 6 объектов;

— учреждения по работе с детьми и молодежью – 9 объектов на 2,8 тыс. кв. м общей площади;

— универсальные спортивно-зрелищные залы –2 объекта на 7,5 тыс. мест.

С учетом схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и города Севастополя, проекта схемы территориального планирования Республики Крым, Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополь до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790, в границах города Симферополя предусмотрены значительные площади под размещение объектов федерального, регионального значения: комплексов зданий и земельных участков для развития образовательных организаций высшего профессионального образования, 12 объектов здравоохранения, 3 учреждений культуры (планетарий, театр кукол, выставочный зал), 32 спортивных сооружений. Документами территориального планирования предусмотрена реконструкция и реставрация действующих зданий медицинских организаций и организаций социального обслуживания, учреждений культуры и искусства, спортивных сооружений.

На основе действующих инвестиционных проектов и предложений, в том числе данных инвестиционного портала Республики Крым, реестра действующих и потенциальных инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории городского округа Симферополя, в проекте генерального плана предусмотрено строительство:

— многофункционального экспоцентра;

— театрально-концертного зала на 3 тыс. посадочных мест;

— многофункционального комплекса с ледовым катком;

— спортивно-оздоровительного комплекса с аквапарком;

— дворца интеллектуальных видов спорта;

— акробатического центра;

— физкультурно-оздоровительного комплекса по каратэ;

— универсального автоматизированного автодрома.

Реализация данных проектов позволит решить стоящие перед муниципалитетом задачи по развитию в городском округе отрасли культуры и досуга, массового спорта и спорта высших достижений.

Одной из главных задач генерального плана является оптимальное распределение в пространстве сформированного перечня основных мероприятий по новому строительству объектов социально-бытового и культурного обслуживания населения.

При планировании размещения объектов социально-бытового и культурного обслуживания населения в генеральном плане города Симферополя был соблюден принцип дифференциации показателей обеспеченности объектами социально-бытового и культурного обслуживания населения, предусмотренный в МНГП.  Так, показатели обеспеченности для различных частей городского округа могут варьироваться в зависимости от плотности населения, структуры населения (средний размер семьи, численность детей), возможности и степени необходимого градостроительного преобразования (будет ли это территория для комплексного освоения в целях нового строительства, либо территория, подлежащая частичной или полной реконструкции).

Потребность города Симферополя в размещении объектов социально-бытового и культурного обслуживания населения значительно увеличивается в связи с тем, что Симферополь является центром Симферопольской агломерации районным, межрайонным и республиканским центром социально-бытового и культурного обслуживания населения.  Маятниковая миграция населения смежных районов в город с целью получения услуг социальной, культурной и иных сфер обслуживания составляет порядка 60 тыс. человек. В действующих границах городского округа наблюдается дефицит свободных территорий под комплексное освоение, поэтому генеральным планом размещение части планируемых объектов капитального строительства в сфере социального и культурно-бытового обслуживания населения (наряду с такими градостроительными комплексами, как аэропорт, логистический центр, объекты жилищного строительства, объекты рекреационно-туристского центра и др.) предлагается на прилегающих территориях Симферопольского района. Симферопольская агломерация находится на одном из этапов своего развития, но в перспективе следующим этапом развития должно стать формирование единого функционально связанного социально-экономического и инвестиционного пространства с общей системой социального, транспортного и инженерного обслуживания.

Распределение учреждений социально-бытового и культурного обслуживания населения по территории города было осуществлено на основе принципа организации ступенчатой системы социально-бытового и культурного обслуживания:

  1. В границах жилых кварталов необходимо размещать объекты повседневного обслуживания населения (дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, детские игровые площадки, спортивные площадки, продовольственные магазины).

  2. В границах планировочного микрорайона – помимо объектов повседневного обслуживания должны быть размещены объекты периодического обслуживания населения (организации дополнительного образования, учреждения культуры клубного типа, физкультурно-спортивные залы, торговые центры, отделения почтовой связи, отделения банков, пункты бытового обслуживания, аптеки).

  3. В границах жилых районов необходимо размещать объекты периодического и эпизодического обслуживания: поликлиники, больницы, кинотеатры, профессиональные образовательные организации, специализированные спортивные сооружения, торговые комплексы, рынки, рестораны, производственные предприятия бытового обслуживания и т.п.

С учетом предлагаемой в генеральном плане планировочной организации территории городского округа были сформированы общественные центры, обеспечивающие необходимый и достаточный спектр объектов делового, социального, культурного и иных назначений, а также учтена доступность для граждан, проживающих в разных районах города.

Генеральным планом предлагается формирование 6 общественных центров, при решении планировки которых был соблюден ряд требований: социальных – сосредоточение в них общественной жизни населения; функциональных – многообразие социально-бытовых и культурных услуг; градостроительных – удобные связи центров со всеми структурными элементами населенного пункта и внешней средой; художественных – приоритетное участие в создании выразительного облика всего населенного пункта.

Предусмотренные генеральным планом учреждения социально-бытового и культурного обслуживания населения общегородского значения многочисленны и разнообразны. Их нельзя концентрировать только в центральной части города.   В целях разгрузки центральных районов города и приближения обслуживания к месту жительства населения часть объектов городского значения целесообразно располагать в центрах планировочных районов. 

Таким образом, планирование развития социальной сферы при разработке местных нормативов градостроительного проектирования и генерального плана в городском округе Симферополе осуществлялось на основе таких подходов:

— проведение социологических опросов населения с целью учета мнений основных заинтересованных групп в развитии городского округа – местного населения, органов государственного и муниципального управления, инвесторов, иных местных сообществ, и принятие результатов опроса за основу при разработке МНГП и генерального плана;

— обеспечение согласованности МНГП и генерального плана с вышестоящими документами территориального планирования, федеральными, региональными и муниципальными документами стратегического и социально-экономического развития;

— обеспечение рационального и равномерного распределения объектов обслуживания с учетом дифференциации территории городского округа в зависимости от плотности населения, возможности и степени необходимого градостроительного преобразования, структуры населения, планировочной организации, системы формирования общественных центров и т.п.;

— планирование развития сети объектов социальной сферы с учетом положения муниципального образования в региональной системе расселения.

Реализация данных принципов при формировании системы социально-бытового и культурного обслуживания населения в генеральном плане муниципального образования позволит повысить уровень обеспеченности населения объектами социальной сферы, обеспечить сбалансированное распределение объектов по территории городского округа с учетом повышения их территориальной доступности для населения, повысить разнообразие предоставляемых социально-культурных услуг и степень удовлетворённости населения качеством обслуживания.

Комментарии

Отправить комментарий

Содержимое этого поля является приватным и не будет отображаться публично.
АНТИСПАМ
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.
X
Вы можете войти с зарегистрированным именем пользователя или вашим e-mail адресом.
Пароль чувствителен к регистру.
Загрузка