Экономика городского округа Симферополь: от Концепции пространственного развития к Генеральному плану города

Аватар пользователя Власкина Екатерина

Экономика является неотъемлемой частью жизни любого города. В дословном переводе экономика – правила ведения домашнего хозяйства, а город, как известно, - это дом для населяющих его людей. Получается, что управлять городом, создавать его будущее без понимания и планирования экономической сферы не представляется возможным.

Заниматься экономикой, думать о ней необходимо на всех уровнях власти и при разработки любой документации, включая документы стратегического и территориального планирования. Проект Института территориального планирования «Град» (далее - Институт) под названием «Обеспечение муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым документами территориального планирования и градостроительного зонирования» не стал исключением. Данный проект включил в себя разработку концепции пространственного развития, местных нормативов градостроительного проектирования и генерального плана городского округа Симферополь.

Почему именно промышленность в Симферополе?

Все рассматриваемые документы разрабатывались в соответствии с вышестоящими документами регионального и федерального значения. Например, в Концепции разработки Стратегии социально-экономического развития Республики Крым отмечается, что городской округ Симферополь определён как важнейший промышленный, строительный, транспортный, научно-технический, культурный, инновационный центр, имеющий большой потенциал по привлечению частных и иностранных инвестиций во все сферы экономики городского округа. В связи с тем, что экономическая специализация хозяйства административно-территориальных единиц Республики Крым определяется спецификой размещения продуктивных сил полуострова, для городского округа Симферополь определена промышленная специализация. В материалах по обоснованию Схемы территориального планирования Республики Крым (далее – СТП Республики Крым), городскому округу Симферополь также отводится роль промышленного центра региона. В качестве специализации выделяются такие отрасли промышленности, как машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность. В СТП Республики Крым предлагается также формирование трех кластеров на территории субъекта - инвестиционно-промышленного, виноградо-винодельческого и научно-образовательного, в которые, в том числе, входят предприятия городского округа Симферополь.

Городской округ Симферополь, столица Республики Крым, является крупным промышленным центром. На его долю приходится около 40% общего объема реализации промышленной продукции по Республике. По данному показателю городской округ стабильно лидирует в течение многих лет. Производственные предприятия в городском округе ни один год обеспечивают постоянную занятость населения, формируют доходную часть местного бюджета, производя продукцию как для удовлетворения внутреннего спроса, так и на экспорт.

Важность анализа промышленности Симферополя подкрепляется еще и мнением его жителей. На этапе сбора исходных данных по проекту на территории городского округа Симферополь было проведено комплексное социологическое исследование. По результатам интернет-опроса населения 16% респондентов выделяют промышленность как одно из приоритетных направлений развития города.

Концепция пространственного развития ГО Симферополь

В Концепции пространственного развития городского округа Симферополь освещена политика развития промышленного производства, выделены ключевые проблемы, проанализированы существующие территории производственного назначения, перечислены основные направления развития, учитывающие современные российские и мировые тенденции по развитию промышленности города. К таким направлениям можно отнести следующие:

  • создание на неиспользуемых сохраняемых производственных территориях новых высокотехнологичных промышленных предприятий с целью импортозамещения;           
  • перепрофилирование неэффективных, неконкурентных предприятий;
  • переход к инновационно-инвестиционной модели развития производства за счет внедрения новых технологий, альтернативных источников энергии;
  • развитие предприятий, оказывающих наименьшую антропогенную нагрузку на окружающую среду;
  • создание и развитие микрокластеров в сфере машиностроения, пищевой промышленности и промышленности строительных материалов, укрепление кооперационных связей между предприятиями на территории городского округа и Симферопольского района;   
  • поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства;
  • развитие науки и образования с целью внедрения новых технологий на производстве и подготовки кадров.

Более подробно данные направления и способы их реализации рассматриваются в контексте Генерального плана.

Местные нормативы градостроительного проектирования ГО Симферополь

В Местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Симферополь нормируется минимальная плотность застройки площадок промышленных предприятий по ключевым сферам: объекты пищевой и перерабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов, производства машин и оборудования, производства транспортных средств и оборудования, химической промышленности, металлургического производства и готовых металлических изделий, целлюлозно-бумажного производства, легкой промышленности и другие. Так же нормируется обеспеченность транспортной и инженерной инфраструктурой объектов в области инвестиционной политики.

Генеральный план ГО Симферополь: туризм и промышленность

В Генеральном плане городского округа Симферополь, помимо всего прочего, были подробно проанализированы существующие ситуации в туризме и производственной сфере.

Симферополь рассматривается туристами в основном с целью совершения деловых поездок и поездок с культурно-познавательными целями, транзита. На данный момент насчитывается 30 круглогодичных коллективных средств размещения. В связи с прогнозом роста туристского потока проектом Генерального плана предусматривается размещение дополнительных коллективных средств размещения: 16 гостиниц и 4 мотеля.

Из анализа промышленной сферы следует, что обрабатывающие производства в Симферополе представлены в основном следующими отраслями промышленности: машиностроение, пищевая промышленность, легкая промышленность, обработка древесины и производство изделий из древесины, издательская сфера. Всего в городском округе находится около 70 промышленных предприятий. Среди бюджетообразующих предприятий можно выделить три промышленных предприятия: АО «Завод «Фиолент», занимающий третье место в списке рейтинга предприятий по удельному весу в общем объеме налоговых поступлений (1,14%); ГУП РК «Крымхлеб» – восьмое место (0,33%); АО «Пивобезалкогольный комбинат «Крым» – двенадцатое место (0,22%).

Промышленные зоны на территории ГО Симферополь

Исторически так сложилось, что в городском округе Симферополь всегда была развитая промышленность. На схеме, представленной ниже, обозначены четыре сложившиеся промышленные зоны – Южная, Западная, Северо-западная и Северо-восточная. Но на сегодняшний день количество работающих заводов и фабрик существенно сократилось, в городском округе находятся территории, занятые недействующими предприятиями. Поэтому в Генеральном плане рассматривалась возможность реорганизации территории существующих промышленных предприятий и размещения новых.

Инвестиционные проекты: кластерный анализ

Все проектируемые объекты в производственной сфере относятся к инвестиционным проектам. Для формирования перечня инвестиционных проектов использовались различные виды анализа, в том числе кластерный анализ. Основными критериями выделения кластерных структур являются высокий экспортный потенциал участников кластера; наличие поставщиков сырья, продукции, услуг; научно-исследовательские и образовательные организации; организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса; и другие критерии. По результатам данного анализа были выявлены три микрокластера на территории городского округа Симферополь – машиностроительный, строительный и микрокластер пищевой и перерабатывающей промышленности. Исходя из проведенного анализа микрокластеров, на основе выявления слаборазвитых кластерных компонентов, были предложены инвестиционные проекты в выделенных производственных сферах на расчетный срок с целью укрепления кластерных структур на территории городского округа Симферополь.

При формировании перечня инвестиционных проектов учитывались не только отрасли промышленности, в которых были выявлены элементы кластерных структур, но также и другие отрасли, относящиеся к приоритетным сферам деятельности городского округа и региона в целом (легкая промышленность и др.). Экономика городского округа Симферополь всегда отличалась высокой степенью диверсификации, что было принято решение сохранить и при дальнейшем ее развитии.

Инвестиционные проекты: анализ потребления базовых продуктов

Для предложения проектов в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности помимо результатов кластерного анализа были учтены результаты еще одного проведенного в рамках данного проекта исследования. Целью исследования являлось выявление потребности жителей городского округа Симферополь на расчетный срок в базовых продуктах (хлебобулочные и макаронные изделия, овощи, фрукты, молоко и молочные продукты, рыба и рыбопродукты, др.) в соответствии с Рекомендациями по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.08.2010 № 593н. В случае реализации предложенных проектов к 2035 году размещенные производства смогут практически полностью обеспечивать потребности населения и туристов городского округа в продуктах пищевой и перерабатывающей промышленности.

Результатом проведенных анализов и исследований стали предложения по строительству новых промышленных предприятий и реконструкции и перепрофилированию действующих промышленных предприятий городского округа.

Инвестиционные проекты: анализ инвестиционных потенциалов и рисков

Перечень основных инвестиционных проектов был сформирован также с учетом результатов анализа инвестиционных потенциалов и инвестиционных рисков территории, при определении которых учитывались следующие характеристики: наличие рабочей силы, сырья, спроса, рынков сбыта и т.п. Построение модели «Инвестиционные потенциалы – Инвестиционные риски» позволяет проанализировать как математически, так и графически состояние, перспективы и ограничения развития территории городского округа Симферополь и сделать выводы о возможности развития промышленного производства в различных ее частях. Из итогового слоя модели «Инвестиционные потенциалы – Инвестиционные риски» можно сделать вывод, что наиболее привлекательными ареалами являются территории в западной и центральной частях городского округа (красным цветом обозначены наиболее благоприятные зоны, синим цветом – наименее благоприятные).

В результате получился перечень инвестиционных проектов, разбитый по нескольким отраслям: строительный комплекс – 2 проекта; машиностроительный комплекс – 3 проекта; пищевая и перерабатывающая промышленность – 17 проектов; прочие направления экономики – 8 проектов.

Планируемые для размещения объекты в производственной сфере окажут непосредственное влияние на комплексное развитие территорий, на которых они будут размещены и рядом с которыми они будут находиться. Связано это в первую очередь с тем, что для промышленных объектов необходима соответствующая инфраструктура (транспортная, инженерная и т.п.), которая будет здесь активно развиваться. Также формирование новых и реструктуризация существующих промышленных зон позволит более рационально распределить имеющиеся ресурсы (трудовые, земельные и т.д.) и сформировать новые точки притяжения инвестиций в городской округ. Для всех предлагаемых инвестиционных проектов в производственной сфере в проекте Генерального плана предусмотрены инвестиционные площадки с описанием основных характеристик.

Инвестиционные площадки на территории ГО Симферополь

В качестве одной из проблем для инвестиционного развития Республики Крым в Концепции разработки Стратегии социально-экономического развития Республики Крым выделяется отсутствие подготовленных инвестиционных площадок, готовых для реализации инвестиционных проектов. Во время работы над проектом Генерального плана департамент экономического развития города Симферополя опубликовал инвестиционный паспорт города с подробной характеристикой возможностей инвестиционной деятельности (http://econom.simadm.ru/otdel-investicionnoj-politiki/), раздел с конкретными предложениями пока дорабатывается, именно в его основу и могут лечь инвестиционные проекты с площадками, выделенные в освещаемом документе.

Всего сформировано 69 инвестиционных площадок в различных сферах жизнедеятельности города. Все инвестиционные площадки размещены с учетом нормативных требований о реализации намеченной инвестиционной деятельности (организации санитарно-защитных зон в зависимости от направления хозяйственной деятельности и т.д.). В связи с нехваткой территории в границах городского округа Симферополь для размещения всех необходимых инвестиционных площадок рассматривались свободные от застройки территории поселений Симферопольского муниципального района недалеко от границы городского округа. Схема размещения инвестиционных площадок приведена на рисунке ниже.

Таким образом, суммируя все вышесказанное, стоит отметить уникальность данного проекта, который позволил начать процесс выстраивания системы документов для управления гармоничным развитием территорией городского округа Симферополь. Несмотря на отсутствие разработанной Стратегии социально-экономического развития Симферополя в процессе работы над концепцией пространственного развития удалось выявить основные проблемы и определить перспективы, а в проекте Генерального плана, что является нетипичным, рассчитать целевые показатели долгосрочного социально-экономического развития городского округа. Также относительно новым является применение метода кластерного анализа и выявление микрокластеров в городе, так как данный вид анализа, как правило, проводится на территории одного или нескольких регионов. Особенным стал и тот факт, что в рамках Генерального плана помимо городской территории, проводился анализ смежных территорий, социально-экономическое развитие которых неразрывно связано с Симферополем. Сложившиеся исторически особенности развития промышленности и необходимость сбалансированного развития всех территорий внутри городского округа обусловили поиск новых подходов к редевелопменту промышленных зон. Проект в целом позволил применить новые подходы к анализу и прогнозированию экономики города, тем самым получить бесценный опыт.

Комментарии

Отправить комментарий

Содержимое этого поля является приватным и не будет отображаться публично.
АНТИСПАМ
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.
X
Вы можете войти с зарегистрированным именем пользователя или вашим e-mail адресом.
Пароль чувствителен к регистру.
Загрузка