Концепция пространственного развития городского поселения Пойковский как основа управления сбалансированным развитием территории

Аватар пользователя Власкина Екатерина

В последнее время проявляется все больший интерес к разработке концепций пространственного развития (далее - концепция). Как правило, формирование концепции выступает подготовительным этапом для разработки схем территориального планирования и генеральных планов, реже – как самостоятельная работа для сравнения нескольких возможных вариантов пространственного развития одной территории.

Утвержденного на законодательном уровне понятия «концепция пространственного развития» нет, обязательность разработки данного документа так же не закреплена. Только в методических рекомендациях по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.04.2013 № 169, одна статья посвящена разработке концепции пространственного планирования субъекта РФ с целью обоснования выбранного варианта размещения объектов регионального значения на основе анализа современного использования территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений.

Концепция может разрабатываться не только для субъекта РФ, но и для муниципального образования. Пример разработки концепции для городского округа был рассмотрен ранее на примере Симферополя.

В настоящей статье хотелось бы раскрыть пример создания концепции пространственного развития для небольшого городского поселения Пойковский, находящегося в Нефтеюганском муниципальном районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Целью разработки данной концепции стала оценка потенциала пространственного развития городского поселения Пойковский и определение основных драйверов развития для последующей реализации проектных решений генерального плана.

Концепция пространственного развития городского поселения Пойковский выполнена в виде научно-исследовательской работы с отдельным отчетом, включающим, в том числе, анализ результатов проведенного на территории комплексного социологического исследования.

В концепции был проведен анализ градостроительных решений, содержащихся в документах территориального и стратегического планирования Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и смежных с территорией городского поселения муниципальных районов и городских округов, выявлены существующие градостроительные противоречия, уточнено местоположение объектов федерального, регионального и местного значения на территории городского поселения, выявлены проблемы земельно-имущественных отношений и административно-территориального устройства городского поселения, определены стратегические направления социально-экономического и пространственного развития территории городского поселения Пойковский.

Анализ современного состояния в концепции необходим для осмысления новых возможностей развития городского поселения, отвечающих современным мировым тенденциям. Данный анализ проводился с целью определения точек роста городского поселения, увеличивающих его конкурентоспособность и привлекательность; разработки предложений, воплощающихся в генеральном плане городского поселения, и предложений по стратегическому развитию территории с последующим их переводом в конкретные рекомендации в области социально-экономического планирования.

В концепции пространственного развития городского поселения Пойковский был применен подход к формированию структуры документа, основанный на первоначальном анализе существующей ситуации в различных сферах и построении современных каркасов территории, а затем на формулировании направлений развития аналогичных ключевых сфер городского поселения и создании проектных каркасов территории. Таким образом, структура концепции состоит из четырех разделов: основные направления развития городского поселения Пойковский, установленные документами стратегического планирования; комплексная оценка территории городского поселения Пойковский и принятых градостроительных решений; стратегические направления социально-экономического и пространственного развития территории городского поселения Пойковский; общие положения концепции пространственного развития городского поселения Пойковский.

В Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Нефтеюганский район на период до 2030 года, утвержденной решением Думы Нефтеюганского района от 27.05.2015 г. № 600, отмечается, что в городском поселении Пойковский наиболее развитая градообразующая база и производственный потенциал. В районной стратегии для городского поселения Пойковский в качестве перспективных для развития выделяются такие направления, как научно-инновационная деятельность, сфера туризма и рекреации, агропромышленный комплекс, строительный комплекс.

В Схеме территориального планирования Нефтеюганского муниципального района к группе «Активного градостроительного развития» из всех муниципальных образований отнесено только городское поселение Пойковский. Здесь отмечено наиболее активное развитие сфер обслуживания населения и производственной сферы.

Главным отличием данного городского поселения от других поселений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является его международный спортивный статус. Здесь проводится крупнейший в России международный шахматный турнир и международный турнир по вольной борьбе.

Стратегия социально-экономического развития у городского поселения Пойковский отсутствует. В связи с этим, в данной концепции была сформулирована миссия поселения – «развиваться в качестве международного центра спортивного туризма и стать лучшим поселением в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, обеспечивающим устойчивое функционирование и развитие всех сфер жизнедеятельности населения».

Из миссии вытекают приоритетные цели развития городского поселения Пойковский, отраженные также в первом разделе документа:

- приоритетная цель социального развития – создание условий для устойчивого роста благосостояния населения за счет формирования благоприятной социальной среды;

- приоритетная цель экономического развития – обеспечение сбалансированного экономического роста, создающего стабильную занятость населения и рост его доходов, через привлечение на территорию поселения инвестиций;

- приоритетная цель экологического развития – улучшение среды обитания на базе совершенствования экологических характеристик территории;

- приоритетная цель пространственного развития – гармоничное развитие территории поселения, исходя из его территориальных возможностей и существующих потребностей.

Оценка и прогноз численности населения, сделанные в концепции, в последствии стали основой для разработки генерального плана городского поселения Пойковский. В качестве базового был принят средний вариант прогноза, выполненный методом компонент (передвижка возрастов) с учетом различных условий, с прогнозируемой численностью населения 28,2 тыс. человек на расчетный срок – 2036 г.

При комплексной оценки территории городского поселения Пойковский были проанализированы инфраструктурные и природные условия развития городского поселения Пойковский, а именно: жилищный фонд, социальная и транспортная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика, основные промышленные и сельскохозяйственные территории и объекты, туристическая инфраструктура и озелененные пространства. 

Как правило, концепции пространственного развития содержат только проектные каркасы территории по разным сферам. При оценке современного функционирования территории городского поселения Пойковский были сформированы четыре схемы: современные социальный каркас, экономический каркас, экологический каркас территории и существующая модель пространственной организации территории. При определении стратегических направлений социально-экономического и пространственного развития территории были построены проектные каркасы по аналогичным направлениям, которые следует рассмотреть более подробно.

Социальный каркас территории

Цель развития социальной инфраструктуры состоит в формировании эффективной системы обслуживания, складывающейся из достижения необходимого уровня обеспеченности объектами обслуживания и их равномерного распределения на территории населенного пункта, а также повышения разнообразия и качества услуг, исходя из выявленного спроса у жителей.

На территории пгт. Пойковский предусматривается размещение объектов обслуживания периодического спроса (спортивные комплексы, учреждения культуры, амбулаторно-поликлинические учреждения, организации дополнительного образования и др.) и повседневного пользования (дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, спортивные площадки и др.). Объекты обслуживания эпизодического спроса (специализированные больницы, театры, концертные залы и др.) к размещению не предусмотрены ввиду локализации данных объектов в более крупных населенных пунктах (г. Нефтеюганск, г. Ханты-Мансийск).

В результате реализации мероприятий по строительству объектов обслуживания может быть создано более 900 рабочих мест в социальной сфере. Распределение рабочих мест по областям обслуживания и планировочным районам пгт. Пойковский, планируемое развитие социальной инфраструктуры, дифференциация планировочных районов по численности населения и территории, подлежащие освоению под жилищное строительство, отражены на схеме социального каркаса.

 

 

Экономический каркас территории

Развитие экономики городского поселения Пойковский в соответствии с документами стратегического планирования в перспективе будет продвигаться, помимо уже существующих, по следующим направлениям: промышленность строительных материалов; агропромышленный комплекс; туризм и рекреация; научно-инновационная деятельность.

Реализация инвестиционных проектов в вышеуказанных отраслях экономики позволит создать дополнительные места приложения труда для населения и фундамент для дальнейшего успешного социально-экономического развития городского поселения Пойковский. Стимулирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов поселения служит одним из основных условий, обеспечивающих инновационное развитие экономики с целью достижения долгосрочной конкурентоспособности территории. В целях создания территориальных условий для реализации указанных инвестиционных проектов и ускорения принятия потенциальными инвесторами решений об осуществлении капитальных вложений в создание новых мест приложения труда, проектом генерального плана предусмотрено формирование соответствующих инвестиционных площадок.

В качестве перспективных направлений туризма в городском поселении Пойковский можно выделить различные виды спортивного туризма (водный, зимний, рыболовно-охотничий, экстремально-приключенческий и др.).

В результате развития промышленного производства, сельского хозяйства и туризма на территории городского поселения Пойковский будет создано около 3 тыс. рабочих мест.

Развитие экономического каркаса по обозначенным направлениям позволит создать на неиспользуемых сегодня производственных территориях новые высокотехнологичные промышленные предприятия, и обеспечит переход к инновационно-инвестиционной модели развития производства.

 

Экологический каркас территории

С целью улучшения экологического состояния, обеспечения условий для благоприятной среды жизнедеятельности населения территории городского поселения Пойковский концепцией пространственного развития предлагается комплексное развитие, сохранение и рациональное использование различных элементов экологического каркаса. К основным мероприятиям относятся следующие: восстановление защитных лесов вдоль протоки Большая Юганская; создание и обустройство озелененных территорий общего пользования в северо-восточной и восточной частях пгт. Пойковский; рациональное использование эксплуатационных лесов в соответствии с установленными режимами; соблюдение режимов водоохранных зон, сохранение прибрежных территорий водных объектов; восстановление и создание защитных полос лесов, расположенных вдоль существующих и вновь проектируемых автомобильных дорог; обеспечение соблюдения режимов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; сохранение пойм рек как ценных природных комплексов.

Схема экологического каркаса территории городского поселения Пойковский объединяет следующие основные назначения:

– отображение природных территорий, территорий с ограниченными режимами природопользования, пространственных связей, объединяющих данные территории в устойчивую систему охраны природных комплексов;

– создание инструмента для принятия экологически обоснованных проектных решений по стратегическому развитию территории городского поселения Пойковский, обеспечивающих рациональное использование природных ресурсов.

Экологический каркас учитывает все природно-экологические особенности территории городского поселения Пойковский, сохраняет каждый компонент природного ландшафта, создает комфортную и экологически благоприятную среду для проживания людей.

 

Модель пространственной организации территории

В основе модели пространственной организации территории городского поселения Пойковский лежит сложившаяся структура населенного пункта с учетом направлений развития, заданных планировочными осями.

Выделение планировочных осей позволяет определить направления развития и основные центры притяжения общественных функций. Развитие пространственного каркаса по основным структурным осям позволит освоить новые территории, перепрофилировать часть существующей застройки с целью уменьшения негативного влияния на жилые территории, сформировать рекреационную зону в восточной части населенного пункта, выделить территории для новой индивидуальной и среднеэтажной жилой застройки, что в конечном итоге позволит сформировать более привлекательную среду для жизни населения.

Конкурентоспособность городского поселения Пойковский в долгосрочной перспективе определяется степенью развитости тех свойств его территории, которые определяют качество жизни человека, то есть благосостояние граждан, комфорт и безопасность проживания.

Концепция пространственного развития городского поселения Пойковский, по своему содержанию, представляет прогностический, проектный и планировочный, а потому – управленческий документ, определяющий основные направления развития городского поселения в целом.

Именно концепция пространственного развития позволяет представить целостный градостроительный взгляд на планирование развития территории и является основой долгосрочной градостроительной политики.

 

 

X
Вы можете войти с зарегистрированным именем пользователя или вашим e-mail адресом.
Пароль чувствителен к регистру.
Загрузка