В Омске начал работу семинар «Градостроительство. Особенности разработки документации по планировке территории»

В первый день семинара участники рассмотрели вопросы полномочий органов государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления в области градостроительной деятельности; обсудили систему градостроительной документации; а также методологию и технологию градостроительного проектирования.

26 февраля в Институте «Град» стартовал семинар «Градостроительство. Особенности разработки документации по планировке территории». Участие в проекте  приняли специалисты в сфере архитектуры, градостроительства и пространственного планирования Ямало-Ненецкого автономного округа, Красноярского края, Республики Татарстан, Саратовской, Новосибирской, Тюменской и Омской областей.

Заместитель генерального директора ИТП «Град» по правовым вопросам Дмитрий Шинкевич выступил с докладом о полномочиях органов государственной власти субъекта РФ и   органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности; особенностях подготовки нормативно-правовых актов как на федеральном, так и муниципальном уровне; поделился практическим опытом работы Института.    

Спикер уточнил, что на сегодняшний день остается краеугольным камнем в вопросах разграничения полномочий; указал часть вопросов, в которых сохраняется неопределенность, касающаяся, к примеру, совместного ведения, зон с особыми условиями использования территории, так называемого опережающего правового регулирования. 

С целью всестороннего изучения темы были представлены возможные варианты классификации полномочий органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, в том числе с точки зрения их реализации; показана региональная практика, названы распространенные ошибки при согласовании градостроительных документов.

Кроме того, участники семинара обсудили нововведения федерального закона №507-ФЗ, который регулирует вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования двух и более субъектов РФ и исключает из числа объектов землеустройства территории населённых пунктов, территориальные зоны, части таких территорий и зон, при этом предусматривая, что сведения о границах названных территорий и зон должны теперь вноситься в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного взаимодействия.

«Потребности реальной жизни, стремление к скорейшему развитию регионов подталкивает Федерацию и регионы к интеграции и совместной кооперации», – отметил Дмитрий Шинкевич.

Лектор напомнил собравшимся, что в настоящий момент принят также новый порядок проведения публичных слушаний по градостроительным вопросам, предусматривающий идентификацию участников и активное использование интернета.

 

 Руководитель департамента стратегического социально-экономического планирования ИТП «Град» Игорь Пеньевский подготовил выступление на тему «Система градостроительной документации. Понятие, виды, основное назначение и иерархия градостроительной документации», в котором подчеркнул, что главной целью градостроительной деятельности является повышение качества жизни человека в обществе.

Рассказывая о назначении системы планирования развития территории, спикер уточнил важность выстраивания  последовательной цепочки решений: от самых общих долгосрочных целей развития города до конкретных мероприятий органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков и строительству объектов инфраструктуры: «Движение в планировании должно последовательно идти с высоты полета генерального плана и постепенно опускаться до создания детального плана использования и преобразования территории с постоянной оглядкой на те целевые показатели, которые мы хотим достигнуть».

Лектор назвал необходимые условия согласованности решений от стратегии социально-экономического развития до муниципальной программы по созданию инфраструктуры и выделению земельного участка; ключевые элементы управления развитием территорий: прогнозирование и целеполагание; планирование и регламентирование; проектирование и программирование; мониторинг реализации решений.

На примере проекта по подготовке изменений в Схему территориального планирования (СТП) ХМАО – Югры, разработанного ИТП «Град», Игорь Пеньевский продемонстрировал, как могут быть реализованы сегодня мультимасштабные электронные проекты и актуализироваться СТП субъекта РФ, описал перспективы его использования, выделил среди особенностей проекта, в том числе комплексное планирование развития территорий для жилищного строительства.

Обсуждение вызвал вопрос формирования инвестиционных площадок в составе генплана. По словам спикера, планирование инвестиционных площадок в генеральном плане способно повысить привлекательность территории для инвесторов и сформировать основу для качественных преобразований пространственной организации отраслей экономики.

Утвердив перечень инвестиционных площадок по развитию приоритетных социально-экономических направлений в генеральном плане, администрация муниципальных образований  сможет не только обеспечить преемственность решений в сфере территориального планирования по отношению к документам стратегического социально-экономического планирования, повысить согласованность муниципальных и региональных решений, но и легитимно закрепит меры муниципальной политики по созданию благоприятного инвестиционного климата в рамках вопросов местного значения, создаст единую открытую информационную базу о возможностях вложения финансовых ресурсов для  инвесторов, даст оценку объема бюджетных и частных финансовых средств, необходимых для инвестиционного развития территории.

 

Начальник отдела градостроительных исследований и методического обеспечения ИТП «Град» Екатерина Гемпик рассказала об общих принципах методологии градостроительного проектирования: законности, преемственности, системности, эффективности, учете общественных приоритетов, реалистичности и открытости.

 Участники проекта смогли познакомиться с особенностями методических рекомендаций по разработке градостроительной документации, видами исследований, подходами к планированию размещения объектов федерального значения; первоочередными задачами в контексте реализации планов и моделей, поручений правительства и президента РФ; научными, стратегическими и методическими документами, определяющими приоритеты и направления градостроительной деятельности и ее методического обеспечения.

   Представляя практический  опыт ИТП «Град»,  Екатерина Гемпик особое внимание уделила ценности вовлечения заинтересованных сторон в процесс проектирования, совместного обсуждения градостроительных междисциплинарных предложений; важности ведения системной научно-исследовательской деятельности, направленной на разработку инновационных методов, необходимость внедрения высокотехнологичных и гуманитарно ориентированных технологий современного управления планирования, а также мониторинга реализации решений по развитию территорий. 

 В ходе разговора участники рассмотрели сложности разработки методологии в сфере градостроительства. Так, к примеру, по словам спикера, на сегодня отсутствует полный спектр актуальных методик федерального уровня, нет полного спектра методик по подготовке правил землепользования и застройки, по планировке, поскольку официально полномочия по методическому обеспечению градостроительства возложены на два министерства: Минэкономразвития и Минстроя России, функции разделены в ведомствах. Кроме того, сделать полную исчерпывающую методику сложно, каждая территория уникальна (надо учитывать и социальные, и экономические, и экологические факторы). Решения, которые идеальны для одного региона, могут не подходить для другого.  Также немаловажную роль играет нестабильность правовых и экономических условий.

Обсуждая влияния законов рынка на законы градостроительства, начальник отдела градостроительных исследований и методического обеспечения обратилась к истории русской градостроительной традиции, подчеркнув ее направленность на рациональное разумное использование территорий, соблюдение баланса. Невозможно в сфере градостроительства действовать только в угоду рынка, эффективное управление территориями немыслимо без научных исследований.

Общие принципы технологии градостроительного проектирования представил руководитель отдела автоматизации градостроительного проектирования ИТП "Град" Александр Зенков, главный аналитик компании «Gems development» Ирина Пономарева и системный аналитик, руководитель проектов компании «Gems development» Эдуард Маглов.

На семинаре были рассмотрены актуальные вопросы сбора  исходных данных и их систематизация в электронном виде (требования и источники получения);   а также  обеспечения технического качества граддокументации, возможности использования разработанной градостроительной документации в качестве электронного ресурса, размещения в других региональных и федеральных системах информационных данных.

Среди важных аспектов была отмечена острая необходимость  выстраивания такой цепочки, в которой исходные данные предоставлялись бы в виде базы данных, учитывающей все необходимые характеристики объектов.

 Спикеры добавили, что одной из главных проблем, затрудняющих повышение качества граддокументации остается отсутствие единообразия утвержденных документов территориального планирования, градостроительного зонирования; их несогласованность, смысловые коллизии в   наименованиях функциональных зон, применение разных  классификаторов, и как результат -  невозможность загрузить и использовать такие данные в ИСОГД.

 «Чтобы обеспечить соответствующее качество, есть только один правильный путь – утверждать технические требования на уровне регионов и предусматривать механизмы контроля», –   подытожил Александр Зенков.

Руководитель отдела автоматизации градостроительного проектирования ИТП "Град"  рассказал участникам семинара об опыте совместной работы с представителями Минэкономразвития России в рамках проекта по подготовке проектов изменений документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию. Проект был выбран ведомством одним из пилотных для апробирования новейших требований. Его подготовка в соответствии с новейшими требованиями законодательства к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значений стала еще одной из главных особенностей проекта, что потребовало и технической, и методологической перенастройки работы Института.

Напомним, сотрудники Института входят в состав Межведомственной рабочей группы по совершенствованию и перспективному развитию Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, созданной Минэкономразвития, и продолжают принимать активное участие в обсуждении разрабатываемых требований и подготовке предложений и замечаний по их совершенствованию.

Итогом деятельности рабочей группы стало утверждение Приказом Минэкономразвития России от 9 января 2018 года № 10 новых требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значений. Документ зарегистрирован в Минюсте России 31 января 2018 года, регистрационный № 49832, и вступил в силу уже 12 февраля 2018 года.

«Такое решение должно повысить качество разрабатываемых документов территориального планирования, согласованность решений документов территориального планирования федерального, регионального и местного уровней. В требованиях проработан перечень объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, перечень, функциональных зон, включены такие важные объекты, как объекты инвестиционной деятельности и комплексного развития территории. Утверждение требований наряду с введением в эксплуатацию усовершенствованной Федеральной государственной информационной системы территориального планирования должно стать новым шагом в области градостроительной деятельности и управления развитием территории», – уверен Александр Зенков.

 Справка

 Семинар «Градостроительство. Особенности разработки документации по планировке территории» – проект, посвященный актуальным вопросам градостроительного проектирования, правового регулирования градостроительной деятельности, формирования и реализации муниципальной и государственной политики по развитию территории.

 Цель семинара – предоставление актуальных знаний, необходимых для подготовки и утверждения документации по планировке территории; повышение квалификации в области градостроительной деятельности; активизация, развитие и повышение уровня профессиональных компетенций; расширение знаний всех заинтересованных лиц в сфере управления развитием территории; обмен реальным опытом.

 Формат проекта – творческое, деловое коммуникативное пространство для представителей региональных и муниципальных органов власти, специалистов в сфере архитектуры и градостроительства, пространственного планирования, а также всех заинтересованных в повышении эффективности управления развитием территорий. Проект призван стать своеобразной лабораторией по выработке ответов на те вызовы, которые стоят перед профессиональным сообществом, а также эффективной площадкой для обмена профессиональным опытом и выбора лучших практик в сфере развития территорий.

 

 

 

 

 

 

X
Вы можете войти с зарегистрированным именем пользователя или вашим e-mail адресом.
Пароль чувствителен к регистру.
Загрузка