ИТП «Град» принял участие в конференции «Развитие городских агломераций России: инновации и инфраструктура»

В Новосибирске 31 мая начала работу V Всероссийская конференция «Развитие городских агломераций России: инновации и инфраструктура», организатором которой выступило Министерство строительства Новосибирской области.

Конференция проводится ежегодно с 2014 года и стала одной из базовых площадок для обсуждения агломерационных процессов, зарекомендовав себя как мероприятие, позволяющее осуществить незаменимый обмен опытом и получить компетентную экспертную оценку агломерационных проектов и предлагаемых решений.

Юбилейная V Всероссийская конференция «Развитие городских агломераций России: инновации и инфраструктура» призвана определить ключевые факторы развития агломераций Российской Федерации и дать вектор для дальнейшего межагломерационного взаимодействия и импульс для выявления иных точек агломерационного роста.

В мероприятии приняли участие более 400 представителей из 27 субъектов страны – представители федеральных, региональных, муниципальных органов власти, профильных высших учебных заведений, эксперты из экономических, строительных, архитектурных и градостроительных организаций, в том числе сотрудники Института территориального планирования «Град».

Деловая программа мероприятия, как всегда, была очень насыщенной и включила в себя проведение пленарных заседаний, круглых столов, публичной проектной сессии Национальной Гильдии Градостроителей и творческой мастерской «Реновация исторического центра города Новосибирска».

Врио первого заместителя Председателя Правительства Новосибирской области Владимир Михайлович Знатков, приветствуя участников мероприятия от имени главы региона Андрея Александровича Травникова, подчеркнул значимость конференции как важной экспертной площадки в масштабах страны.

«С каждым годом число участников растёт, и уже сегодня в конференции принимают участие представители 27 регионов России. Правительство Новосибирской области работает над рядом проектов агломерации. Это развитие инфраструктуры, транспортного каркаса, парковой, инновационной политики», – отметил В.М. Знатков.

 Работу первого дня конференции открыло пленарное заседание «Агломерации как базис инновационного и инфраструктурного развития России».

Участникам для обсуждения были предложены следующие вопросы:

– Как определить границы опорного каркаса агломерации?

– Каковы механизмы межрегионального сотрудничества в разработке документов территориального планирования соседствующих и взаимодействующих агломераций?

– Каковы экономические и инновационные эффекты агломераций? Почему агломерации способствуют инновационному развитию?

– Какие пространственные решения помогают повышать инновационный потенциал агломераций?

– Какие организационно-управленческие механизмы стимулирования инновационного роста в рамках агломераций предпочтительны?

Председатель комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Диденко Алексей Николаевич рассказал о законодательном обеспечении деятельности городских агломераций и межмуниципальном сотрудничестве.

По мнению спикера, Новосибирская агломерация может стать экспериментальной площадкой для отработки новых механизмов по развитию городских и межмуниципальных агломераций в целом по стране. При этом для развития агломераций необходимо устранить ряд законодательных барьеров, в частности, внести изменение в федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». «Когда мы начинаем говорить о комплексном развитии муниципалитетов, возникает вопрос полномочий, бюджетного обеспечения этих полномочий и возможности финансирования. В этой связи представляется необходимым существенно расширить бюджетное законодательство и законодательство о местном самоуправлении в этой части с точки зрения возможности внедрения межмуниципальных программ с возможностью их финансирования из различных бюджетов», – подчеркнул А.Н. Диденко.

Взгляд «Гипрогора» на положение агломерации в стратегии пространственного развития Российской Федерации представил генеральный директор Грудинин Михаил Юрьевич, а генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Пузанов Александр Сергеевич озвучил основные направления и систему оценки управления развитием агломераций.

Исполнительный директор ООО «Институт «Ленгипрогор», член Совета НП «Национальная Гильдия Градостроителей» Перелыгин Юрий Александрович выступил с докладом «Агломерация как объект управления. Новейшая история».

Совместный доклад о развитии агломераций и проблемах устойчивости опорного каркаса расселения России представили присутствующим генеральный директор НПИ «ЭНКО» Скатерщиков Сергей Викторович и заместитель генерального директора – главный архитектор НПИ «ЭНКО», профессор МААМ Красовская Ольга Вячеславовна.

С докладом «Эффективность управления агломерациями за счет комплексности планирования и реализации программ инвестиционного и инфраструктурного развития» выступила генеральный директор ИТП «Град», советник РААСН, профессор МААМ, Председатель Совета НП «Национальная Гильдия Градостроителей» Анна Николаевна Береговских.

Свое выступление спикер начала с сообщения о том, что в программу законопроектной деятельности Государственной Думы ФС РФ в весеннюю сессию 2018 г. включен законопроект № 189686-7 о введении в Градостроительный кодекс Российской Федерации понятия «агломерация».

Согласно предлагаемому законопроекту агломерация – группа поселений, муниципальных районов, городских округов в границах соответствующих муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации, расположение которых обеспечивает оптимальные условия расселения и размещения производственных сил, выделяемая в целях стимулирования экономического роста, технологического развития, повышения инвестиционной привлекательности, конкурентоспособности российской экономики на мировых рынках, социального развития.

Документ предлагает дополнить кодекс статьями, устанавливающими содержание документов территориального планирования агломераций, подготовку и утверждение схемы территориального планирования агломерации, особенности согласования проекта схемы территориального планирования агломерации.

Основной вопрос заключается в том, обеспечит ли принятие такого законопроекта эффективность управления развитием агломераций? Мнение спикера однозначно – нет. Недостаточно только совместного территориального планирования в соответствии с его содержанием, определённым Градостроительным кодексом РФ. Необходимо обеспечить комплексность и согласованность планирования и реализации решений по развитию агломераций в региональных и муниципальных программах инфраструктурного и инвестиционного развития.

А.Н. Береговских высказала твердое убеждение, что комплексное и устойчивое развитие территорий городов и их агломераций может быть обеспечено только через качество и согласованность документов стратегического, территориального, инвестиционного и инфраструктурного планирования.

Система управления во всех муниципальных образованиях агломерации должна обеспечить стопроцентную «маршрутизацию» каждого решения территориального планирования до реализации. При этом согласованность решений территориального планирования в пределах агломерации должен и может обеспечить «бесшовный генеральный план», а согласованность мероприятий программ инфраструктурного и инвестиционного развития – принцип мультимасштабности.

В такой ситуации мониторинг реализации программ и своевременное внесение в них изменений в зависимости от инвестиционных преобразований обеспечит внедрение цифровых целевых моделей, которые на каждое муниципальное образование должны формироваться на основе цифровой модели УРТ. Рейтинг МО рассчитывается как интегральный показатель на основе показателей развития по каждому направлению.

По мнению А.Н. Береговских, оптимальная реализация целевых моделей по развитию регионов, муниципальных образований и их агломераций может быть обеспечена за счёт кардинального совершенствования правовой базы и решительного внедрения цифровых технологий во все сферы управления развитием территорий.

В настоящее время в соответствии с поручениями Правительства РФ, данными во исполнение перечня поручений Президента РФ от 27 декабря 2017 г. № Пр-321 ГС и от 1 марта 2018 г. № Пр-436, Минэкономразвития России совместно с заинтересованными органами федеральной и региональной власти, АСИ, РСПП, ТПП подготовлен проект плана системных изменений предпринимательской среды «Трансформация делового климата» (ТДК) и направлен 7 мая 2018 г. Председателю Правительства. В состав проекта ТДК включён план мероприятий по направлению «Территориальное планирование».

В рамках своего доклада Анна Николаевна выступила с предложением предусмотреть в плане системных изменений предпринимательской среды «Трансформация делового климата» мероприятия, обеспечивающие комплексное и устойчивое развитие регионов, муниципальных образований и их агломераций, озвучив основные мероприятия плана, среди которых:

– Установление обязательности принятия стратегий социально-экономического и пространственного развития, утверждающих приоритеты и целевые показатели (индикаторы).

– Установление обязательности утверждения региональными и местными нормативами градостроительного проектирования параметров обеспеченности и доступности объектов регионального и местного значения на основе целевых показателей с определением поэтапного их достижения в соответствии с этапами реализации документов территориального планирования.

– Объединение генеральных планов и правил землепользования и застройки в один документ посредством дополнения утверждаемой части генерального плана картой градостроительного зонирования и дополнения текстовой части описанием градостроительных регламентов.

– Установление обязательности утверждения проектов планировки и межевания территорий общего пользования, в том числе улично-дорожных сетей.

– Установление обязательности принятия единой комплексной программы реализации документов территориального планирования, включающей в себя подпрограммы развития коммунальной, транспортной, социальной и иных инфраструктур, а также подпрограмм «доступное жильё», «комфортная городская среда» и другие, принятые в соответствии со стратегиями или приоритетными национальными проектами.

– Установление обязательности создания цифровых целевых моделей управления развитием территорий регионов и входящих в их состав муниципальных образований и их агломераций (посредством расширения функций ИСОГД), включающих в себя базу данных о существующих и планируемых объектах, обеспечивающих ведение мониторинга и внесение необходимых ежегодных изменений.

– Разработка и утверждение обязательных требований к пространственным данным, содержащихся в государственных и региональных информационных ресурсах и используемых в процессе территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования.

– Законодательное закрепление понятия «Городская агломерация» как формат межмуниципального сотрудничества в области осуществления градостроительной деятельности и установление основных принципов, порядка формирования, особенностей управления развитием городских агломераций.

 

В завершении своего выступления Анна Николаевна проинформировала участников и гостей конференции о том, что НП «Национальная Гильдия Градостроителей» в настоящее время формирует перечень экспертов для включения в рабочую группу Агентства стратегических инициатив с целью обеспечения качества плана системных изменений предпринимательской среды «ТДК» по направлению «Территориальное планирование», пригласив всех заинтересованных к сотрудничеству.

 

 

Информация подготовлена с использованием материалов официального

сайта Министерства строительства Новосибирской области

 и ТАСС

X
Вы можете войти с зарегистрированным именем пользователя или вашим e-mail адресом.
Пароль чувствителен к регистру.
Загрузка