Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области

Название проекта

Выполнение работ по доработке ведомственных информационных систем Главного управления строительства Тюменской области в соответствие с требованиями на присоединение к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)


Субъект РФ

 Тюменская область


Этапы развития проекта

2007 – разработаны методические рекомендации по созданию на территории Тюменской области 2-х уровневой ИСОГД ведение которой осуществляется формате баз геоданных.

2008 — 2010 – комплекс работ по проектированию 2-х уровневой системы, внедрению и вводу в эксплуатацию муниципальных ИСОГД, внесению необходимых изменений в региональные нормативные акты, заключению соглашений об информационном взаимодействии с органами местного самоуправления.

Ведение ИСОГД в электронном виде началось с 2008 года на уровне МО, а с 2011 на уровне региона.

2011 – году все сегменты 2-х уровневой ИСОГД ТО были введены в эксплуатацию, включая региональный сегмент и публичную веб-карту.

2012  — введены в эксплуатацию первые сервисы межведомственного электронного взаимодействия, и с тех пор ИСОГД ТО активно развивается в этом направлении.

Параллельно осуществлялись работы, без которых была бы невозможна эффективная эксплуатация системы:

  • создание единой системы координат Тюменской области на базе государственной СК95;
  • приведение информационных ресурсов к единой структуре, системе координат,
  • организация информационного взаимодействия с Росреестром;
  • изменение административных и технических регламентов работы уполномоченных региональных органов исполнительной власти и муниципальных образований.

2015 –  в ИСОГД ТО в виде базы геоданных размещена градостроительная документация на всю территорию Тюменской области в единой системе требований и координатном пространстве, в том числе:

  • схема территориального планирования Тюменской области;
  • схемы территориального планирования 21 муниципального района;
  • генеральные планы и правила землепользования и застройки 5 городских округов и 293 поселений.

Заказчик 

Главное управление строительства Тюменской области (ГУС ТО)


Руководитель проекта

Бобровицкая Ольга (e-mail: obobrovickaya@itpgrad.ru)


Цель проекта

Создание комплексной двухуровневой информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории Тюменской области путем совершенствования, расширения функциональных характеристик программных компонентов ведомственных информационных систем главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (ИСОГД ТО), с целью:

►  повышения эффективности эксплуатации;

►  достижения соответствия программных компонент ИСОГД ТО требованиям действующего законодательства;

►  выполнения интеграции с СМЭВ для организации предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения функций в электронном виде.


Состав проекта

В рамках проекта был разработан и внедрен программный продукт «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области» (ИСОГД ТО) на базе платформы ИАС «Градоустройство».

ИСОГД МО

Информационная система «ИСОГД ТО» – взаимосвязанный комплекс технических, программных, информационных, алгоритмических и организационных средств, предназначенных для комплексной автоматизации и обеспечения высокой эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных в сфере градостроительства.

Информационная система «ИСОГД ТО» представляет собой распределенную информационную систему, содержащую следующие основные компоненты:

► информационный банк данных градостроительной деятельности Тюменской области (ИБДГД ТО), обеспечивающий автоматизацию предоставления государственных услуг и осуществления функций Главного управления строительства Тюменской области.

► информационные системы обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований (ИСОГД МО),  обеспечивающие автоматизацию предоставления муниципальных услуг и осуществления функций органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований Тюменской области.

В рамках проекта выполнен следующий комплекс работ:

на муниципальном уровне (ИСОГД МО) 

  • реализованы базовые модули системы, функциональные возможности которых позволяют автоматизировать основные операции по осуществлению градостроительной деятельности:
    • ведение ИСОГД, регистрация и размещение документов;
    • ведение реестров объектов градостроительной деятельности (более 20 реестров), например, таких как реестр объектов капитального строительства, реестр земельных участков, реестр территориальных зон, реестр функциональных зон и др., ведение дежурного плана территории, обновление сведений о существующем состоянии территории на основании инженерных изысканий;
    • ведение адресного реестра, присвоение, изменение, аннулирование адресов;
    • формирование различных аналитических и пространственных запросов, подготовка справок, схем и т.д.
    • приложение «Администрирование», обеспечивающее разграничение прав доступа пользователей к реестрам ИСОГД;
    • приложение «Редактор отчетов»;
    • приложение «Редактор метаданных»;
    • приложение «Импортер проектов».
  • автоматизированы процессы предоставления муниципальных услуг:
    • выдача градостроительного плана земельного участка (в т.ч. автоматизация функций подготовки чертежа);
    • подготовка и выдача разрешения на строительство;
    • подготовка и выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию;
    • подготовка проекта границ земельного участка;
    • предоставление сведений, содержащихся в ИСОГД;
    • и другие.
  • разработаны web-сервисы интеграции с СМЭВ для следующих муниципальных услуг:
    • подготовка и выдача разрешений на строительство;
    • подготовка и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
    • выдача градостроительного плана земельного участка;
    • предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
    • разработаны web-сервисы межведомственных запросов (сервисы запроса и предоставления сведений).

смэв 2смэв 1

на региональном уровне (ИБДГД ТО)

  • реализованы базовые модули системы, функциональные возможности которых позволяют автоматизировать основные операции по осуществлению градостроительной деятельности ГУС ТО:
    • работа с Единой картой Тюменской области, содержащей сведения о существующем состоянии территории Тюменской области и муниципальных образований, планируемом развитии территорий в соответствии с решениями градостроительной документации;
    • ведение реестров объектов градостроительной деятельности, в т. ч. реестра объектов регионального значения, реестра инженерных изысканий, реестра градостроительной обеспеченности, реестра заключений о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям и т.д.;
    • автоматизация подготовки отчётов, обеспечивающих контроль ведения и наполнения ИСОГД в муниципальных образованиях Тюменской области;
  • разработаны проекты административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг (в т.ч. межведомственных) и технических регламентов;
  • выполнена автоматизация процессов предоставления государственных услуг, в т.ч. с использованием СМЭВ (web-сервисы интеграции с СМЭВ):
    • подготовка и выдача разрешения на строительство;
    • подготовка и выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.
  • реализована подсистема «Репликация», обеспечивающая автоматизацию процесса актуализации данных ИБДГД ТО и Единой карты Тюменской области посредством  получения на регулярной основе данных из муниципальных ИСОГД в режиме прямого доступа к данным (при наличии каналов связи), либо на цифровых носителях;
  • выполнены работы по созданию WEB-портала Тюменской области, обеспечивающего публикацию в сети «Интернет» сведений из ИБДГД ТО о существующем состоянии территории Тюменской области, градостроительной документации всех уровней, а также публикацию данных из информационных систем региональных ведомств посредством сервисов WMS/WFS, а также позволяющий подключать информационные слои с внешних ресурсов (Россреестр, OpenStreetMap).

веб-карта ТО

Нашими специалистами проведены развёртывание и конфигурирование ИСОГД МО в 26 муниципальных образованиях Тюменской области и ИБДГД ТО в Главном управлении строительства Тюменской области, выполнены работы по наполнению базы данных достоверными данными (в т.ч. в ИСОГД МО и ИБДГД ТО размещена градостроительная документация, приведённая в соответствие с единой системой требований к градостроительной документации), проведено комплексное обучение пользователей работе с системой.

Особенности проекта:

Работы по разработке и внедрению ИСОГД ТО выполнялась параллельно с работами по приведению всей градостроительной документации Тюменской области к единой системе технических требований и единой системе координат.

В ИБДГД ТО и ИСОГД МО размещена градостроительная документация, разработанная на территорию всей Тюменской области и приведённая в соответствие с единой системой требований:

-        Схема территориального планирования Тюменской области;

-        Схемы территориального планирования муниципальных районов Тюменской области – 21 документ;

-        Генеральные планы городских округов и сельских поселений – 298 документов;

-        Правила землепользования и застройки городских округов и сельских поселений – 298 документов.

Также в ИБДГД ТО и ИСОГД МО размещены топографические материалы масштабов 1:2000, 1:10 000, 1:25 000, 1:100 000 – всего более 30 000 слоёв.

В рамках выполнения работ необходимо было учитывать разнородность информации в разрезе муниципальных образований, различия в организационных структурах и полномочиях органов местного самоуправления по ведению ИСОГД, различия в административных регламентах предоставления услуг и выполнения функций. Необходимо было учитывать различные подходы по организации автоматизированных рабочих мест, конфигурировании шаблонов документов и других настроек.


Основные задачи, решаемые ИСОГД ТО

В системе осуществляется ведение данных и о современном, фактическом, состоянии и использовании территории:

  • топографических материалов различных масштабов,
  • адресных планов,
  • карт инженерных сетей и объектов, включая детальную атрибутивную информацию по множеству параметров – мощности, нагрузки, диаметры труб, материалы, степень износа.
  • карт транспортных сетей и объектов, а также различных карты объектов социальной важности (образование, здравоохранение…).

Ведение адресного плана

Ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры

Все это векторная информация, наполненная атрибутами. Эти данные связаны с документами, на основании которых они были внесены в базу данных. Документы размещаются в разделах ИСОГД в соответствии с законодательством.

Количество документов, размещенных в ИСОГД ТО, на начало 2015 г. составляет около 550 тысяч.

Статистика размещения документов в ИСОГД ТО

Система активно используется более чем на 200 рабочих местах специалистов, оказывающих с ее помощью муниципальные и государственные услуги и исполняющие свои функции.

Общее число пользователей ИСОГД ТО

Подготовка графической части ГПЗУ

Подготовка ГПЗУ

Подготовка разрешения на строительство

Подавляющее большинство информации создается и актуализируется на уровне органов местного самоуправления. Благодаря подключению серверов ИСОГД ТО к Государственной сети передачи данных Тюменской области и реализации технологии передачи данных из муниципальных ИСОГД в региональную БД было сформировано централизованное хранилище, обеспечивающее оперативный  и постоянный доступ к достоверным сведениям, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной, землеустроительной деятельности на уровне региональных органов исполнительной власти.

Система поддерживает как прямое подключение специалистов ОМСУ к региональной базе данных, так и алгоритмы регулярной передачи обновленных данных с выделенного муниципального сервера в региональную базу данных.

ИСОГД ТО решает задачу преобразования данных между различными СК и визуализации муниципальной информации в виде единой региональной карты как в местной системе координат Тюменской области, так и в глобальных СК (WGS84).

Градостроительная документация от схемы территориального планирования региона до проектов планировки и межевания представлена в виде базы геоданных, ИСОГД ТО позволяет единовременно работать с существующими и планируемыми объектами, это значительно облегчает и ускоряет процессы согласования в рамках предоставления муниципальных и государственных услуг.

Соблюдение технических требований к пространственным и описательным данным, ведению справочников и классификаторов позволяет применять средства автоматизации деятельности при построении чертежей градостроительных планов ЗУ и схем расположения ЗУ, с автоматическим учетам ограничений ПЗЗ, градостроительных регламентов и существующих зон с особыми условиями использования территории при генерации проекта итогового документа. Аналогично осуществляется подготовка и электронное согласование разрешений на строительство или ввод объекта в эксплуатацию.

На основе данных ИСОГД ТО решаются и более сложные задачи, требующие обработки произвольных аналитических запросов с пространственной визуализацией результатов.
Это особенно востребовано при решении задач согласования проектов градостроительной документации, оценке влияния принимаемых решений на различные показатели качества среды, размещения с инвестиционными объектами и объектами регионального и местного значений.

Межведомственное электронное взаимодействие и ИСОГД ТО 

С 2012 года в ИСОГД ТО активно развивается и расширяется направление межведомственного электронного взаимодействия с застройщиками и другими категориями заявителей. Внедрение сервисов СМЭВ в 2012 году позволило обеспечить электронное взаимодействие с застройщиками посредством приема заявлений о предоставлении муниципальных и государственных услуг через ЕПГУ. В настоящее время реализован не только прием заявления, но и возможность получения обратной связи – комментария о статусе предоставляемой услуги в личном кабинете заявителя.

Интеграция с СМЭВ

На текущий момент разработано 15 сервисов запроса сведений у 6 поставщиков и 9 сервисов предоставления сведений из базы данных ИСОГД.

Также разработано 7 типов сервисов приема заявлений с ЕПГУ, для следующих услуг, оказываемых как на региональном, так и на муниципальном уровнях:

  • выдача градостроительного плана земельного участка;
  • подготовка и выдача разрешений на строительство;
  • подготовка и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
  • выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.
  • предоставление сведений ИСОГД.

Обеспечение публичности градостроительной политики в Тюменской области 

В составе ИСОГД ТО на региональном уровне создан картографический web-портал, обеспечивающий публикацию сведений ИСОГД ТО в виде интерактивной карты.

WEB-портал Тюменской области

Технология используется не только для публикации информации о территории для неограниченного круга лиц, но и предоставляет картографические web-сервисы для смежных информационных систем (поддерживаются стандарты WMS, WFS).

После модернизации 2014 года используемая wеb-технология получила функции редактирования пространственной информации непосредственно в браузере и расширенные функции по управлению правами доступа. В ближайшее время это позволит получить обратную связь от граждан в процессах согласования проектов градостроительной документации, а также упростит подключение к системе новых пользователей.

Обеспечение публичности градостроительной политики в Тюменской области

ИСОГД ТО реализована на базе программного обеспечения ИАС «Градоустройство», разработанного ООО «ИТП «Град», которое является гибким конфигурируемым программным продуктом, в достаточно короткие сроки адаптируемым под специфику пользователя. При создании ИСОГД ТО критериями выбора программного обеспечения и технологии внедрения стали:

  • наличие системы требований к пространственной и атрибутивной информации ИСОГД;
  • методическое сопровождение внедрения и эксплуатации системы;
  • наличие визуальных инструментов для конфигурирования системы: шаблонов документов, запросов, отчетных форм, новых реестров и бизнес-процессов;
  • возможность использования как ПО с открытым кодом: СУБД PostgreeSQL и ГИС сервера на основе Geoserver, так лицензионных СУБД Oracle и ГИС MapXtreme;
  • поддержка популярных картографических web-сервисов и сервисов СМЭВ;
  • возможность интеграции с популярными СЭД (Directum, Кодекс, EOS for Sharepoint, Lotus Notes);
  • возможность интеграции с системами управления имуществом;
  • отработанная технология передачи опыта в другие регионы и города и обмена лучшими практиками.


Результаты работы:

В результате внедрения информационной системы Заказчик получил эффективный инструмент управления градостроительным развитием территории Тюменской области, обеспечивающий создание комфортной среды для жизни и деятельности жителей и согласованность интересов всех участников градостроительных процессов, позволяющий повысить инвестиционную привлекательность территории за счёт доступа к принятым градостроительным решениям для всех заинтересованных лиц.

Создана система мониторинга ИБДГД ТО на основе ежедневного наполнения баз данных ИСОГД  муниципальных образований. Система позволила ежедневно в полностью автоматическом режиме обновлять базу данных ИБДГО ТО актуальными сведениями и документами о существующем состоянии и планируемом развитии территории, что позволяет ГУС ТО осуществлять контроль, оперативно влиять на ситуацию, получать необходимые сведения о деятельности органов местного самоуправления. Это позволило создать и обеспечить ведение и актуализацию Единой карты Тюменской области, включающей сведения о существующем состоянии и планируемом развитии территорий всех муниципальных образований Тюменской области.

Разработан регламент технической поддержки ИСОГД ТО, а также  создан портал технической поддержки и сопровождения системы (helpdesk.itpgrad.ru), который автоматизирует процесс подачи заявок от органов местного самоуправления и ГУС ТО на обслуживание программного обеспечения и баз данных ИСОГД Тюменской области, оказания консультативной поддержки, обеспечивает контроль исполнения заявок.

тех.поддержка

Система позволила оперировать большим количеством документов в единицу времени, вследствие регулирования потоков циркулирующей информации. Снизились трудозатраты на такие рутинные операции, как составление отчетности, поиск документов и т.д. Снизилось влияние человеческого фактора при многократной регистрации данных в потоке документов, обрабатываемых специалистами органов исполнительной власти.

Число рабочих мест сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставляющих услуги и осуществляющих функции с помощью ИСОГД ТО составляет более 120 (из них в ГУС ТО – 15 рабочих мест, например, г. Ялуторовск – 8 рабочих мест, Тюменский район – 7 рабочих мест).

Объём баз данных ИСОГД ТО составляет:

-        база данных ИБДГД ТО ГУС ТО – 5 Гб;

-        база данных ИБДГД ТО муниципальных образований Тюменской области – более 200 Гб;

-        средний размер базы данных ИСОГД МО – около 10 Гб.

Количество документов, размещённых в ИСОГД ТО составляет:

-        документы ГУС ТО в ИБДГД ТО – более 7 тыс. (из них около 2 тыс. разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию);

-        документы муниципальных образований Тюменской области в ИБДГД ТО – более 338 тыс. (из них градостроительных планов земельных участков – около 10 тыс., разрешений на строительство – около 20 тыс., разрешений на ввод объектов в эксплуатацию – около 10 тыс.);

-        среднее количество размещенных документов с момента внедрения системы в промышленную эксплуатацию (6 месяцев) в ИСОГД МО – около 2 тыс. (на примере г. Ялуторовск  размещено в  них градостроительных планов земельных участков – более 200, разрешений на строительство – более 150, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию – более 50).

ИСОГД ТО содержит наиболее полный и актуальный набор сведений о территории Тюменской области и является основой для создания региональной Инфраструктуры пространственных данных Тюменской области.

В заключении необходимо отметить, что выбранный подход построения 2-х уровневой системы с сильным региональным сегментом, обеспечил условия для ведения ИСОГД муниципальными образованиями. Особенно важна методическая и консультационная поддержка муниципалитетов регионом в вопросах ведения ИСОГД, предоставления  услуг в электронной форме и межведомственного электронного взаимодействия. При ее отсутствии у многих муниципальных образований не хватило бы организационных и материальных ресурсов на самостоятельное создание и использование ИСОГД на должном техническом и организационном уровне. 

Добавьте материалы к проекту

В конце декабря 2015 года ИТП «Град» успешно завершил работы по контракту, заключенному с Главным управлением строительства Тюменской области. Хочется поделиться достигнутыми результатами.

Комментарии (1) Читать далее

В статье рассмотрим информационнаю систему обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области, предоставление муниципальных и государственных услуг в электронном виде с использованием СМЭВ, ЕПГУ и РПГУ. Подготовка и выдача разрешительных документов полностью в электронном виде.

Читать далее

В декабре 2015 года данные градостроительной документации Тюменской области впервые были опубликованы в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования в режиме онлайн-доступа с использованием веб-сервисов WMS и WMTS.

Комментарии (2) Читать далее

В ИСОГД Тюменской области автоматизированы процессы подготовки сведений об объектах землеустройства и объектах недвижимости для передачи в ГКН. О реализации взаимодействия пойдет речь в данной статье.

Читать далее

В рамках выполнения комплексного проекта г. Тюмени были обработаны и размещены в информационной системе значительные объемы документов и пространственных данных. Данная статья дает обзор этой непростой, но интересной работы, а также содержит рассказ о сложностях, с которыми мы сталкивались и о том, как мы их преодолевали.

Комментарии (2) Читать далее

С декабря 2014 по февраль 2015 года проводился первый ежегодный градостроительный конкурс, организованный Министерством строительства РФ. В номинации «Лучшие практики внедрения IT-технологий в градостроительной деятельности» финалистом конкурса стала информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области (ИСОГД ТО).

Читать далее

В октябре 2014 года между ИТП «Град» и Главным управлением строительства Тюменской области (далее — ГУС ТО) был заключен государственный контракт на выполнение работ по сопровождению и развитию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области (далее — ИСОГД ТО). Работы по контракту разделены на 2 этапа, первый из которых был успешно завершен в декабре 2014 года.

Читать далее

С 2012 года в Институте территориального планирования начала свою работу служба технической поддержки, в целях непрерывной работы с Заказчиками.  В этом же году заработал портал службы технической поддержки, который уже более года позволяет улучшить качество обслуживания и повысить прозрачность процессов обработки заявок.

Читать далее

Пройдя путь интеграции региональной информационной системы с СМЭВ, мы решили поделиться своим опытом с теми, кто только начинает осваивать эту область.

Комментарии (7) Читать далее

Репликация – в целом, это процесс синхронизации информации нескольких баз данных (далее БД). Поскольку в нашей системе работа ведется с проектами в БД, то в нашем случае речь идет о синхронизации данных двух проектов (один источник сведений, второй их приемник).

Читать далее
X
Вы можете войти с зарегистрированным именем пользователя или вашим e-mail адресом.
Пароль чувствителен к регистру.
Загрузка