Название проекта: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке технологии и реализации информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории (ИАС УГРТ) городского округа «Город Южно-Сахалинск»
Субъект РФ: Сахалинская область
Заказчик: Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска
Год: 2011-2013Название проекта: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке технологии и реализации информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории (ИАС УГРТ) городского округа «Город Южно-Сахалинск»

Субъект РФ: Сахалинская область

Заказчик: Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска

Год: 2011-2013

Руководитель проекта: Маслов Иван

Цель проекта: разработка комплекса проектных решений и реализация информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории, с организацией  предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в области градостроительства в электронной форме с использованием сервисов межведомственного электронного взаимодействия.

Проект по разработке технологии и реализации информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории (ИАС УГРТ) городского округа «Город Южно-Сахалинск» в своем роде уникален. Уникальность это проекта состояла в:

• специфичности объекта внедрения – количество и интенсивность процессов предоставления муниципальных услуг Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска по объемам сопоставима с органами архитектуры и градостроительства «городов-миллионников»;
• высокой степени информатизации Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска – первые автоматизированные системы были внедрены еще в конце 90-х гг. ХХ в., и как следствие определенная искушенность пользователей при работе с информационными системами;
• нетривиальности поставленных задач по разработке и внедрению информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории – создание единого информационного пространства, объединяющего смежные департаменты и отделы, формирование открытой базы градостроительных данных и др.
• комплексности подхода и выработки единых принципов работы с градостроительной документацией и опорным планом в информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории –проект являлся частью комплексного проекта ООО «ИТП «Град», объединяющего разработку современной градостроительной документации, разработку единого классификатора ОГД, разработку информационной системы.

Этапы разработки проекта:

Для оптимальной реализации проекта совместно с Заказчиком работ был выработан поэтапный план разработки и внедрения  ИАС УГРТ, включающий три этапа:

1. обследование текущего состояние, разработка проектных решений и выработка концепции информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории;
2. разработка базовых модулей системы, их внедрение, включающие обучение пользователей и получение обратной связи;
3. конфигурирование системы по запросам пользователей, разработка дополнительных модулей системы, их внедрение, включающие обучение пользователей и получение обратной связи.

Обследование текущего состояние, разработка проектных решений и выработка концепции информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории

В рамках первого этапа реализации проекта  проведено обследование структурных подразделений не только основного Заказчика работ, но и смежных департаментов и отделов, изучены принципы их информационного взаимодействия.  В результате обследования выявлены основные задачи проекта, реализация которых позволит Заказчику повысить эффективность и качество предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций. Приведем часть из них:

• ликвидация информационной изолированности основных подразделений Заказчика, посредством замены информационных систем предыдущих поколений («Ингео», «ГеоКад» и др.) и формирование открытой базы градостроительных данных в качестве информационных ресурсов ИАС УГРТ;

• создание единого информационного пространства в сфере архитектуры и градостроительства, включающее в качестве участников информационного взаимодействия структурные подразделения Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Департамента управления муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска;

• разработка методического обеспечения, проектов нормативно-правовой документации ведения информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории;
• интеграция с сервисами межведомственного электронного взаимодействия.

Разработка базовых модулей системы, их внедрение, включающие обучение пользователей и получение обратной связи

1. В рамках второго этапа работ выполнена разработка и внедрение базовых модулей ИАС УГРТ города Южно-Сахалинска:

• Базовый модуль информационной системы, реализованный на базе готовых платформенных решений ИАС «Градоустройство»;
• Приложение «Панель графических отчетов»;
• Приложение «Редактор отчетов»;
• Приложение «Администрирование».

• Модули системы управления процессами:
• Модуль «Мастер сопровождения процесса»; 
• Приложение «Редактор бизнес-процессов»; 
• Приложение «Редактор экранных форм»; 
• Приложение «Сервис уведомления».

2. В результате тщательного анализа информационных источников, предоставленных Заказчиком, осуществлено формирование единой базы градостроительных данных, представляющей собой единый источник открытой и согласованной информации в сфере архитектуры и градостроительства. Формирование единой базы градостроительных данных и реализация базовых модулей системы позволило не только заменить эксплуатируемые информационные системы предыдущих поколений, но также и объединить основные структурные подразделения Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска в единое информационное пространство.

Конфигурирование системы по запросам пользователей, разработка дополнительных модулей системы, их внедрение, включающие обучение пользователей и получение обратной связи

1. Одна из важных задач проекта заключалась в автоматизации процессов предоставления муниципальных услуг  и исполнения муниципальных функций Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска. В рамках этого проведено глубокое обследование существующих процессов  предоставления муниципальных услуг  и исполнения муниципальных функций, которое включало такие методы получения информации как анализ административных регламентов предоставления муниципальных услуг, интервьюирование исполнителей и др.

На основе проведенного обследования существующих процессов  предоставления муниципальных услуг  и исполнения муниципальных функций разработаны сценарии предоставления муниципальных услуг, шаблоны документов для их автоматизированной подготовки, шаблоны процессов предоставления муниципальных услуг и проведено обучение пользователей.

2. Разработка и успешное внедрение информационных систем, в рамках подобных  масштабных проектов, невозможно без тесного общения с конечными пользователями системы, без получения от них обратной связи. Поэтому одной из центральных задач реализации третьего этапа работ по разработке технологии и реализации ИАС УГРТ города Южно-Сахалинска стала организация эффективного общения с конечными пользователями продукта, на основе двухстороннего взаимодействия «разработчик – пользователь».

Реализация этой задачи была осуществлена по следующему алгоритму:

1. тестовая эксплуатация системы, выработка мнений и оценок пользователей о функциональности системы;
2. получение обратной связи от пользователей, формирование перечня запросов на изменение системы;
3. оценка запросов на изменения системы с точки зрения «нужности»  и наличие \ отсутствие альтернативных путей решения задачи, соответствия техническому заданию, трудозатратности по времени;
4. разработка и внедрение реализованных запросов, обучение пользователей новой функциональности.

Реализация этой задачи позволила учесть потребности каждого пользователя, при условии различия в профессиональной деятельности, и сконфигурировать систему под пользователей, исполняющие различные задачи.

3. В рамках третьего этапа работ были разработаны  веб-сервисы, которые позволят Заказчику осуществить интеграцию с сервисами межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Веб-сервисы интеграции с СМЭВ «ИАС УГРТ городского округа «Город Южно-Сахалинск» охватывают такие муниципальные услуги как:  подготовка и выдача разрешений на строительство, подготовка и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, выдача градостроительного плана земельного участка.  При этом веб-сервис по каждой муниципальной услуги включает в себя:

• Сервисы регистрации заявлений на предоставление услуг и получения информации о статусе предоставления услуги;
• Сервисы запроса сведений от других ведомств в рамках предоставления услуг и получения электронных документов;
• Сервисы предоставления сведений по запросу от других ведомств.

4. В целях создания единого информационного пространства в сфере архитектуры и градостроительства, которое будет включать (в качестве участников информационного взаимодействия) смежные структурные подразделения иных органов власти в сфере архитектуры и градостроительства, были разработаны сервисы интеграции и синхронизации с информационной системой учета муниципального имущества «Имущество».

В основе разработанных сервисов положены такие принципы как:

• исключение дублирования одной информации разными пользователями;
• автоматическая и систематическая актуализация данных в базах данных двух информационных систем;
• разный приоритет источников информации и нелинейность сценария синхронизации;
• возможность установления связи между разными классами объектов;
• мгновенный доступ к информационным ресурсам БД «ИАС УГРТ» и БД «Имущество»;
• и др.

В результате проведенных работ создано единое информационное пространство, которое охватывает Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования, Департамент управления муниципальным имуществом, Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

5. Еще одной немаловажной задачей проекта была разработка и внедрение геоинформационного портала.

Геоинформационный портал предоставляет дополнительные возможности в публикации для неограниченного круга лицу пространственной информации, в том числе градостроительной документации, проектов градостроительной документации и получения обратной связи от посетителей портала (как дополнительный инструмент общения с жителями при проведении публичных слушай).

Результаты работы:

В результате ввода в опытную эксплуатацию информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием города Южно-Сахалинска, Заказчик получил инструментарий, позволяющий повысить эффективность и качество предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в области градостроительства за счет:

• ликвидации информационной изолированности основных подразделений и формирования единого информационного пространства, в том числе  охватывающего смежные подразделения иных органов власти в сфере архитектуры и градостроительства;
• создания открытой базы градостроительных данных, созданной на единой  платформе и объединяющей основные информационные ресурсы в сфере архитектуры и градостроительства;
• возможности интеграции с сервисами межведомственного электронного взаимодействия;
• возможности публикации геопространственных данных неограниченному кругу заинтересованных лиц и получения обратной связи от них.