Совершенствование автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сургута

Аватар пользователя Сазонова Анна
Сазонова Анна

Завершен четвертый этап работ по совершенствованию автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД) города Сургута, посмотрим на АИСОГД г. Сургута от начала работ по созданию системы до полученных результатов.

Автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности г. Сургута


С 2008 года в Департаменте архитектуры и градостроительства (далее – ДАиГ) Администрации города Сургута внедрена и эксплуатируется автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (далее – АИСОГД, система). На протяжении шести лет функциональные возможности системы совершенствовались с целью применения новейших технологий и решений, приводились в соответствии с изменениями требований законодательства, как в области разработки информационных систем, так и в области организации деятельности органа местного самоуправления и порядка предоставления муниципальных услуг и исполнения функций, улучшались характеристики аппаратных средств, и систематически проводилось обучение специалистов ДАиГ для повышения квалификации пользователей АИСОГД по вопросам ее эксплуатации.

Изначально, система была внедрена как инструмент автоматизации ведения необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, реализованный в соответствии с требованиями действующего законодательства [1], и для подготовки в электронном виде основных видов разрешительной документации: градостроительного плана земельного участка, разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Интерфейс пользователя АИСОГД г. Сургута, главное окно и карточка объекта «Документ ИСОГД» 2008 года:

АИСОГД г. Сургута, главное окно и карточка объекта «Документ ИСОГД» 2008 года

Интерфейс пользователя АИСОГД г. Сургута, главное окно и карточка задачи «Назначить исполнителя» 2014 года:

АИСОГД г. Сургута, главное окно и карточка задачи «Выдача разрешения на строительство» 2014 года

На сегодняшний день АИСОГД г. Сургута представляет собой комплексную систему автоматизации деятельности органа местного самоуправления, уполномоченного в области градостроительной деятельности, так как по сути аккумулирует несколько классов программного обеспечения: СУБД (систему управления базами данных Oracle), полноценную ГИС (географическую информационную систему MapXtreme), СКК (систему классификации и кодирования информации), Геопортал (интерактивную web-карту в сети «Интернет»), а также сервисы интеграции с СЭД (системой электронного документооборота «Кодекс»), СМЭВ (системой межведомственного электронного взаимодействия), ГКН (государственным кадастром недвижимости) и иными реестрами и информационными системами (в т.ч. адресным реестром, реестром земельных и  инвестиционных участков Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута).

АИСОГД г. Сургута, как комплексная система автоматизации деятельности ДАиГ Администрации г. Сургута:

АИСОГД г. Сургута, как комплексная система автоматизации деятельности ДАиГ Администрации г. Сургута

 

Именно благодаря своей полноценности АИСОГД г. Сургута позволяет реализовывать возложенные на ДАиГ полномочия и решать необходимые в повседневной деятельности задачи. Функциональные возможности АИСОГД г. Сургута обеспечивают:

  • учет входящей и исходящей корреспонденции, связанной с предоставлением муниципальных услуг и исполнениям функций;
  • автоматизацию бизнес-процессов (административных процедур) в рамках предоставления муниципальных услуг и исполнения функций (маршрутизация документов и задач между сотрудниками и структурными подразделениями ДАиГ и контроль их исполнения);
  • формирование единого информационного ресурса (учет, регистрация, хранение), пространственных и семантических данных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе принятия решений и подготовки документов – результатов предоставления муниципальных услуг и исполнения функций;
  • поиск в различных разрезах и предоставление оперативного доступа к необходимым при предоставлении муниципальных услуг и исполнении функций сведениям и документам;
  • автоматизированную подготовку документов – результатов предоставления муниципальных услуг и исполнения функций (отчетов, разрешительной документации) и карт, в том числе для просмотра и печати, а также редактирование шаблонов и экранных форм;
  • интеграцию с СМЭВ (использование сервисов электронного взаимодействия для отправки запросов и предоставления сведений при предоставлении муниципальных услуг, а также приема заявлений о предоставлении услуг с ЕПГУ[2]);
  • публикацию и предоставление открытого доступа к градостроительным данным на интерактивной web-карте в сети Internet (сведения о проектах или принятых градостроительных решений, а также об инвестиционных площадках) с возможностью совмещения со сведениями публичной кадастровой карты и популярными открытыми картографическими ресурсами (OpenStreetMap и Google Maps) и обеспечением подачи обращений с их пространственной привязкой и прикреплением файла.

Переход к предоставлению муниципальных услуг и исполнению функций в электронной форме


За годы эксплуатации АИСОГД г. Сургута (с 2008 по 2014 гг.) был проведен ряд мероприятий для обеспечения перехода к предоставлению ДАиГ муниципальных услуг и исполнению функции в электронной форме, а также сокращения сроков и повышения качества предоставляемых услуг:

1. Детально проанализированы и описаны бизнес-процессы в рамках предоставляемых муниципальных услуг и исполняемых функций ДАиГ (более 23 бизнес-процессов)

Описание бизнес процесса предоставления муниципальной услуги

2. Подготовлены и утверждены проекты административных регламентов предоставления муниципальных услуг ДАиГ, а с целью исполнения требований федерального законодательства[3] в них внесены изменения в части добавления в них процедур получения данных, необходимых для осуществления услуг, посредством электронного межведомственного взаимодействия, а также непосредственного их предоставления в электронной форме (11 административных регламентов)
3. Внедрена система потокового сканирования документов и штрихкодирования с целью размещения электронных образов документов в базе данных АИСОГД г. Сургута
4. Спроектированы, разработаны и внедрены в эксплуатацию автоматизированные процессы предоставления муниципальных услуг (13 муниципальных услуг предоставляются в электронной форме):
  • Информирование об услугах в сети Интернет и лично
  • Автоматизированный прием и регистрация заявлений
  • Назначение исполнителя
  • Сбор необходимой информации и ее передача в электронном виде исполнителям
  • Формирование проекта документа-результата услуги в электронном виде
  • Согласование документа в электронном виде
  • Утверждение документа-результата
  • Предоставление результата услуги заявителю
  • Регистрация электронного документа в ИСОГД, обеспечение к нему доступа для всех участников процесса
5. Разработаны и внедрены сервисы для интеграции с СМЭВ (15 сервисов электронного взаимодействия, в т.ч. с ЕГРП, Росреестром, органами, уполномоченными в области государственным экологического контроля и строительного надзора);
6. Подготовлены технологические инструкции, детально описывающие порядок действий специалистов ДАиГ в процессах предоставления муниципальных услуг в электронной форме (8 технологических инструкций для структурных подразделений ДАиГ)
Технологическая инструкция

Перечень муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме:

  1. Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков, за исключением земельных участков, предназначенных для строительства за счет бюджетных средств и линейных объектов;
  2. Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков, предназначенных для строительства за счет бюджетных средств;
  3. Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков линейных объектов;
  4. Выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
  5. Предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
  6. Присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;
  7. Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;
  8. Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;
  9. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций;
  10. Выдача разрешений на установку (монтаж) и эксплуатацию движимых объектов;
  11. Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
  12. Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального;
  13. Внесение изменений в Правила землепользования и застройки.

Предоставление муниципальных услуг в электронной форме с использованием АИСОГД г. Сургута заключается в максимальной степени автоматизации процессов в ходе предоставления услуги: с задачи назначения ответственного структурного подразделения заместителем директора ДАиГ по соответствующему направлению и фактического исполнителя – руководителем соответствующего структурного подразделения, до итогового согласования руководством ДАиГ документа – результата предоставления услуги в электронном виде. Таким образом, в число пользователей АИСОГД города Сургута помимо сотрудников – исполнителей административных процедур входят руководители структурных подразделений, директор ДАиГ и его заместители. Успех перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме с использованием АИСОГД обусловлен непосредственным участием и непрерывным контролем результатов со стороны руководства ДАиГ[4].

Реализация мероприятий по переходу к предоставлению муниципальных услуг ДАиГ в электронной форме в 2014 году послужила толчком к повышению эффективности использования АИСОГД г. Сургута в структурных подразделениях ДАиГ и росту числа пользователей.

Принятие качественных управленческих решений возможно лишь в условиях обеспечения уполномоченным сотрудникам ДАиГ оперативного доступа к юридически значимым сведениям, в т.ч. пространственным и атрибутивным данным об объектах, расположенных на территории города Сургута и задействованных в процессах ее развития.

В результате постепенного перехода от использования различного программного обеспечения и файловой системы хранения данных, влекущих за собой  разрозненность и дублирование данных, на полноценное использование АИСОГД г. Сургута, единой структуры хранения и обработки данных значительно сократилось время выполнения процедур в ходе предоставления услуг и исполнения функций специалистами ДАиГ за счет качественного ведения градостроительных данных (критерием качества в данном случае является полнота, юридическая значимость и постоянная актуализация взаимосвязанного информационного ресурса, содержащего пространственные и атрибутивные данные и связанные с ними документы, характеризующие современное состояние и планируемое развитие территории города) и организации многопользовательского доступа к этим данным. В подтверждение тому – первое место, занимаемое гордом Сургутом, в рейтинге по результатам сравнительного анализа норм регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации по показателю – получение разрешений на строительство, проведенного в рамках субнационального исследования «Ведение бизнеса» в России в 2012 году[5].

Интерактивная web-карта в сети Интернет


В современных условиях требуется развивать активные средства обеспечения публичности информации для установленных законом случаев в основном через печатные СМИ и официальные сайты, а также путем размещения информации на стендах администраций.

Для целей обеспечения открытости и публичности информации об осуществлении градостроительной деятельности и налаживания общения с городским сообществом по проблемам города, связанным с комфортом проживания и улучшением качества жизни в городе, улучшением городского пространства была создана Интерактивная web-карта, размещенная по адресу http://isogd.admsurgut.ru в сети Интернет.

Интерактивная WEB-карта – инструмент обеспечения публичности градостроительной информации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса и Федерального закона от 09.02.2009 № 8–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В т.ч. оперативного доступа к актуальным данным различного рода (пространственным и семантическим) о существующем состоянии и планируемом развитии  территории.

Исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления для реализации полномочий в области градостроительной  деятельности и реализации региональных целевых программ использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития субъекта РФ, подготовленных в соответствии с перечнем поручений Президента РФ по вопросу повышения эффективности использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики РФ и развития ее регионов.

Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Сургута для реализации своих полномочий в части обеспечения публичности градостроительных решений, а также, получения обратной связи от пользователей, в т.ч. обращений граждан с целью поддержки проведения публичных слушаний.

Любому заинтересованному лицу для получения комплексного набора информации о территории Тюменской области с целью поддержки принятия решения, а также, участия в процессах развития территории.

Цели и задачи интерактивной Web-карты города Сургута

Интерактивная web-карта обеспечивает реализацию следующих функциональных возможностей:  

  • публикация различного рода данных в сети «Интернет» (градостроительная документация, дежурная, инвестиционная и иные тематические карты);
  • стандартные инструменты для работы с картой, измерение расстояний, вычисление площади, поиск объектов (по адресу, по атрибутам), экспорт данных;
  • совмещение с популярными картографическими ресурсами Google Maps, OpenStreetMap (подключение их в качестве подложки), публичной кадастровой карты и иными внешними данными;
  • управление правами доступа к различным наборам данных;
  • получение геопривязанных обращений от пользователей с возможностью прикрепления файла.

Сопровождение эксплуатации АИСОГД г. Сургута


После завершения выполнения работ по проекту всегда возникает тревожное чувство о том, что эффективность эксплуатации может резко уменьшиться. Именно для поддержания эффективности эксплуатации системы сотрудниками ДАиГ и обеспечения непрерывной работоспособности АИСОГД г. Сургута и ее компонентов, корректности наполнения БД осуществляется техническое сопровождение и консультирование с целью повышения квалификации пользователей АИСОГД (специалистов ДАиГ) по вопросам ее эксплуатации Службой технической поддержки.



[1] Градостроительный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»

[2] Единый портал государственных услуг

[3] Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

[4] В соответствии с требованиями приказа директора ДАиГ от 16.06.2014 № 32 «О проведении мероприятий в департаменте архитектуры и градостроительства по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме» сотрудники ДАиГ обязаны выполнять работу по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме с использованием ПО АИСОГД, начальники отделов и заместители директора ДАиГ, курирующие предоставление муниципальных услуг, обязаны еженедельно предоставлять директору ДАиГ информацию по готовности предоставления муниципальных услуг в электронном виде с момента выхода приказа

[5] http://russian.doingbusiness.org/data/exploretopics/dealing-with-construction-permits/russia

Комментарии

Отправить комментарий

Содержимое этого поля является приватным и не будет отображаться публично.
АНТИСПАМ
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.
X
Вы можете войти с зарегистрированным именем пользователя или вашим e-mail адресом.
Пароль чувствителен к регистру.
Загрузка