Интерактивная Веб-карта: «открытый город» и «геопортал области»

Аватар пользователя Сазонова Анна
Сазонова Анна

Ежедневно мы заинтересованы в получении той или иной информации о своем городе и регионе в различных временных и тематических срезах: орган власти, уполномоченный в области градостроительной, инвестиционной деятельности и земельно-имущественных отношений, – для оперативного управления развитием территории; инвестор – для определения местоположения инвестиционной площадки; житель – для обеспечения своей жизнедеятельности, мониторинга результатов деятельности органов власти, то есть участия в процессах развития территории.

Существует множество способов «добычи» необходимой информации, например, об объектах городской инфраструктуры: от прямого обращения в уполномоченные органы власти и организации, до поиска в различных источниках в сети Интернет. Но самый эффективный способ – это использование единого информационного ресурса, доступного в сети Интернет, который обеспечивает открытый доступ потребителя к информации и взаимодействие с органом власти, уполномоченным на ее актуализацию.

Рассмотрим примеры таких информационных ресурсов, разработанных Институтом территориального планирования «Град». С какой целью они создаются органами власти и какие должны решать задачи? На какую аудиторию пользователей ориентируются?

Интерактивная web-карта комплексного проекта г. Сургута

http://isogd.admsurgut.ru

В рамках научно-исследовательской работы по совершенствованию системы управления градостроительным развитием города Сургута Институтом была создана специальная интерактивная веб-карта комплексного проекта на базе программы для создания портальных решений «ГеоГрад» («GeoGrad»).

Интерактивная карта создавалась как система «Открытый город» с целью обеспечения публичности информации об осуществлении градостроительной деятельности, ведения диалога с городским сообществом по проблемам города, в котором обсуждаются вопросы комфортности проживания, улучшения качества городского пространства и качества жизни в городе. Такой тип системы не только подразумевает открытый доступ к данным, но и открытость органов власти для взаимодействия с городским сообществом.

На интерактивной веб-карте в векторном виде публикуются данные дежурной карты города и информация о планируемом развитии его территории в виде проектов и утвержденной градостроительной документации, а также карты инвестиционных площадок.

На веб-карте реализована возможность автоматизированного поиска информации, детального просмотра атрибутивных сведений об объектах градостроительной деятельности, в том числе в режиме совмещения с популярными картографическими ресурсами (Google Maps и OpenStreetMap), что позволяет пользователям легко ориентироваться в пространстве.

На интерактивной веб-карте комплексного проекта опубликованы следующие пространственные данные:

Базовый слой (Информативная подложка):

  • OpenStreetMap – это карта из открытого источника, используемая в качестве схематичного отображения местности;
  • GoogleHybrid – спутниковый снимок территории, с нанесением транспортных магистралей;
  • GoogleSatelite – спутниковый снимок территории.

Сводная карта:

  • ­Ваши обращения в департамент (доступен для авторизованных пользователей) – все обращения авторизованного пользователя в виде созданных на карте объектов;
  • ­Обращения пользователей – все обращения граждан, зарегистрированные системой и прошедшие предварительную проверку на соответствие законным и морально-этическим нормам для публикации в общий доступ;
  • ­Объекты культурного наследия – существующие памятники истории и культуры народов Российской Федерации;
  • ­Инвестиционные участки для строительства – локальная территория в виде свободного земельного участка или земельного участка с расположенными на нем строениями и инженерной инфраструктурой, а также необходимой землеустроительной документацией как предмет привлечения инвесторов для реализации комплекса инвестиционных проектов;
  • ­Объекты местного, регионального, федерального значения (проект) – предусмотренные генеральным планом объекты местного, регионального, федерального значения;
  • ­Граница НП – существующая граница населенного пункта г. Сургута;
  • ­Граница НП (проект) – граница населенного пункта г. Сургута, предусмотренная генеральным планом;
  • ­Граница МО – существующая граница муниципального образования городского округа г. Сургута;
  • ­Здания – существующие здания, строения, сооружения;
  • ­Ж\д сеть – существующая железнодорожная сеть;
  • ­Ж\д сеть (проект) – план развития железнодорожной сети, предусмотренный генеральным планом;
  • Дорожная сеть – существующая дорожная сеть;
  • ­Дорожная сеть (проект) – план развития дорожной сети, предусмотренный генеральным планом;
  • ­Объекты транспортной инфраструктуры (проект) – предусмотренные генеральным планом сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, а также для обеспечения работы транспортных средств;
  • ­Территориальные зоны – территориальные зоны действующих правил землепользования и застройки;
  • ­Функциональные зоны (проект) – функциональные зоны генерального плана;
  • ­Земельные участки (Росреестр) – границы земельных участков, получаемые с публичной кадастровой карты.

Также, помимо «Сводной карты» сформированы карты

  • «Правила землепользования и застройки», в составе которой такие слои, как: Граница МО, Граница НП, Территориальные зоны и Обращения пользователей; 
  • «Карта города», состоящая из слоев: Граница МО, Граница НП, Здания, Красные линии и Обращения пользователей;
  • «Генеральный план»: Граница НП (проект), Дорожная сеть (проект), Ж\д сеть (проект), Объекты транспортной инфраструктуры (проект), Объекты местного, регионального, федерального значения (проект), Инвестиционные участки для строительства, Функциональные зоны (проект) и Обращения пользователей.

Интерактивная веб-карта прежде всего необходима Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Сургута для реализации своих полномочий в части обеспечения публичности градостроительных решений в соответствии с требованиями действующего законодательства [Градостроительный кодекс РФ и ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»], а также для получения обратной связи – обращений граждан, в том числе с целью поддержки проведения публичных слушаний.

Таким образом, интерактивная веб-карта города Сургута позволяет любому заинтересованному лицу не только получить комплексный набор информации о территории города, но также поучаствовать в процессах ее развития и донести до органа архитектуры и градостроительства или проектировщика положительные и отрицательные моменты, важные с точки зрения горожан. Для этого любому пользователю нужно пройти простейшие процедуры регистрации и авторизации, найти на карте интересующий его объект и создать обращение с привязкой на карте и прикреплением файла (это может быть документ или фотография места).

WEB-портал Тюменской области

http://isogd.72to.ru/

WEB-портал Тюменской области (подсистема «WEB-портал ТО») был разработан в 2011 году в рамках доработки ведомственных информационных систем Главного управления строительства Тюменской области (ГУС ТО) и в 2014 году была проведена его модернизация. Подробнее смотрите в статье «Сопровождение и развитие ИСОГД Тюменской области».

WEB-портал ТО представляет собой «геопортал области», как основу региональной инфраструктуры пространственных данных, так как содержит и обеспечивает отрытый доступ в том числе к:

  • ­информации о существующем состоянии территории юга Тюменской области;
  • ­топографическим материалам (масштаб 1:100 000);
  • градостроительной документации всех уровней (схема территориального планирования Тюменской области, схемы территориального планирования 21 муниципальных районов, генеральных планов и правил землепользования и застройки 5 городских округов и 293 поселений);
  • данным публичной кадастровой карты и слоев иных внешних источников пространственной информации (OpenStreetMap, GoogleMap).

Набор данных, доступных на WEB-портале ТО, формируется благодаря межведомственному взаимодействию между муниципальным и региональным уровнями посредством регулярного обновления информационного банка данных градостроительной деятельности Тюменской области (ИБДГО ТО) актуальными сведениями и документами 26 муниципальных образований Тюменской области в полностью автоматическом режиме с использованием сервисов репликации.

WEB-портал ТО позволяет региональному и местным органам архитектуры и градостроительства реализовывать полномочия по обеспечению доступа к информации о своей деятельности, а также ГУС ТО осуществлять контроль за деятельностью органов местного самоуправления и оперативно влиять на ситуацию.

Инструментарий WEB-портала ТО позволяет:

  • ­публиковать различного рода данные в сети Интернет (градостроительная документация, дежурная, инвестиционная и иные тематические карты);
  • ­использовать стандартные инструменты для работы с картой - измерение расстояний, вычисление площади, поиск объектов (по адресу, по атрибутам), экспорт данных;
  • ­совмещать с популярными картографическими ресурсами Google Maps, OpenStreetMap (подключать их в качестве подложки), с публичной кадастровой картой и иными внешними данными;
  • ­управлять правами доступа к различным наборам данных;
  • получать геопривязанные обращения от пользователей с возможностью прикрепления файла.

100 000»)

Геоинформационный портал международного проекта GEOURBAN

http://geourban.itpgrad.ru/

В 2011-2013 гг. в рамках участия в международном проекте (при финансовой поддержке ФБГУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» в рамках программы по формированию многостороннего научного сотрудничества ERA.Net-RUS) Институт участвовал в научно-исследовательской и опытно-конструкторской разработке (НИОКР) по теме: «Разработка геоинформационного портала поддержки планирования и управления территорией городов с использованием пространственных данных на основе апробированной методики». Результатом работ стал геоинформационный портал GEOURBAN (ExploitinG Earth Observation in sUstainable uRBan plAnning & managemeNt) – Использование данных дистанционного зондирования в планировании и управлении устойчивым развитием территорий. Подробнее смотрите на сайте проекта Geourban или в статье «Завершение работ по проекту GEOURBAN».

Геоинформационный портал представляет собой прототип веб-ориентированной информационной системы, в состав которой входят аналитический инструмент для вычисления индикаторов, отражающих многомерную природу городского пространства и полученных на основе результатов космической деятельности, и три интерактивные веб-карты пилотных городов. Чтобы продемонстрировать применимость такой системы на примере любой территории для реализации прототипа были выбраны различные по своим особенностям пилотные города: Базель (Швейцария), Тюмень (Россия), Тель-Авив (Израиль).

Система аккумулирует пространственные данные различных источников, в том числе слои-индикаторы различного типа (векторные, растровые) и вида (характеризующие структуру или рельеф территории города, тип поверхности, качество окружающей среды и риски возникновения чрезвычайных ситуаций). Для наглядного представления в качестве подложки использованы популярные открытые источники OpenStreetMap и Google Maps.

Функционал системы представлен стандартным набором инструментов навигации, масштабирования, измерения расстояний, вычисления площади, создания объектов (точечного, линейного, полигонального). Все слои, публикуемые на карте, доступны для скачивания, а авторизованный пользователь может создать сообщение, прикрепив его к конкретному месту на карте.

Главной особенностью системы является аналитический инструмент, с помощью которого авторизованный пользователь может для выделенной им территории получить в режиме онлайн значения таких индикаторов, как: коэффициент плотности застройки (Built-Up Density), плотность озеленения (Green Space Density), плотность свободных территорий или открытых пространств (Open Space Density).

Отличительным и наиболее весомым преимуществом разработанного геоинформационного портала является стоимость реализации, т.к. использование бесплатно распространяемых технологий (с открытым исходным кодом – OpenSource, в т.ч. Open Layers и GeoServer) в разработанной системе, позволяет сэкономить значительные суммы (порядка миллиона рублей) с каждого внедрения на отдельном рабочем месте по сравнению с иными серверными картографическими решениями, отличающихся высокой стоимостью лицензирования.

Разработанная система и лежащие в ее основе решения могут быть адаптированы для любой территории, благодаря гибким инструментам конфигурирования и ориентированию на конечных пользователей. Использование подобных инструментов снизит издержки на поиск, получение и обработку пространственных данных различного происхождения, а также повысит эффективность принятия решений по развитию территорией городов органами власти, благодаря использованию доступной информации о многомерной природе городского планирования и управления.

Наибольшую значимость для развития системы и ее вывода на российский рынок играет европейская космическая программа мониторинга окружающей среды «Коперник», целью которой является предоставление открытых и бесплатных данных – результатов непрерывного мониторинга поверхности Земли, изменения климата, рисков возникновения стихийных бедствий и катастроф.

На веб-карте GEOURBAN доступны следующие наборы данных:

  • Базовые слои (информативные подложки);
  • Карты пилотных городов (Базель, Тюмень, Тель-Авив), состоящие из растровых и векторных слоев.

Базовые слои представлены OpenStreetMap, Google Maps satellite и Google Maps hybrid. 

В состав карты города Базеля входят следующие наборы данных:

  • Building Density: индикатор, отображающий плотность застроенных территорий, который является результатом обработки космического снимка высокого разрешения, полученного со спутника TerraSAR-X;
  •  Imperviousness: индикатор, отображающий плотность застроенных территорий, который является результатом обработки космического снимка с пространственным разрешением 5 м, полученного со спутника Rapid Eye);
  • Land Use\Land Cover: индикатор, представляющий собой карту землепользования (классификацию вариантов использования поверхности земли), является результатом обработки космического снимка, полученного со спутника Landsat;
  • Accessibility to critical services (hospitals): индикатор, отображающий радиус доступности к объектам здравоохранения;
  • Urban Heat Island (June/July/Augus): индикаторы, отображающие среднюю за 13 лет температуру нагрева земной поверхности в соответствующий месяц (источник: MODIS LST);
  • Boundaries (community) Basel: границы административно-территориального деления региона Базеля;
  • Built-Up Density и Built-Up Density (within Basel Districts): индикаторы, отображающие плотность застроенных территорий (выраженное отношением застроенной площади, в т.ч. здания, сооружения, дороги, тротуары и пр., к общей площади для каждого территориального деления, в т.ч. общины и района города Базеля, полученным на основе аналитической обработки карты землепользования (Land Use\ Land Cover);
  • Open Space Density и Open Space Density (within Basel Districts): индикатор, отображающий плотность открытых пространств (выраженный отношением свободных от застройки территорий, в т.ч. пустот, береговых линий, газонов, лугов, пастбищ, сенокосных угодий, земель сельско-хозяйственного назначения и пр., к общей площади для каждого территориального деления), полученный на основе аналитической обработки карты землепользования (Land Use\ Land Cover);
  • Green Space Density и Green Space Density (within Basel Districts): индикатор, отображающий плотность озеленения (отношение площади зеленых территорий, в т.ч. лесов, газонов, лугов, пастбищ, сенокосных угодий, земель сельско-хозяйственного назначения и пр., к общей площади для каждого территориального деления), полученный на основе аналитической обработки карты землепользования (Land Use\ Land Cover);
  • Basel Districts: административные районы города Базеля.

Помимо упомянутых индикаторов для карты города Базеля, на карте города Тюмени отображаются также:

  • Change detection: индикатор, отображающий территории градостроительного развития, подверженные изменениям (застройке) в период с 1993 по 2011 годы;
  • Fractional land use map – Vegetation и Imperviousness: индикаторы, показывающие соотношение застройки и озеленения в каждом пикселе (исходный снимок получен со спутника Landsat).

Карту города Тель-Авива отличают следующие слои:

  • World View product: индикатор, представляющий собой карту землепользования, полученную с использованием космического снимка очень высокого разрешения с одноименного спутника;
  • Built-Up Density (by using World View), а также Open Space Density и Green Space Density: ранее упомянутые индикаторы плотности застройки, открытых пространств и озеленения, полученные путем аналитической обработки карты World View.

Такая веб-ориентированная информационная система необходима исполнительным органам государственной власти субъектов РФ для реализации региональных целевых программ использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития субъекта РФ, подготовленных в соответствии с перечнем поручений Президента РФ по вопросу повышения эффективности использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики РФ и развития ее регионов.

Рассмотренные веб-интерактивные карты могут использоваться не только в качестве единого информационного ресурса, обеспечивающего открытость и публичность актуальных данных различного рода о существующем состоянии и планируемом развитии территории города и\или региона, но и для целей электронного взаимодействия органов власти с общественностью, в том числе  субъектами бизнеса по предоставлению услуг и решению вопросов развития территорий, улучшения качества жизни и повышения комфорта проживания в городах.

Какие еще задачи необходимо поставить перед подобными системами при определении путей развития разработанных Институтом решений?

Нужно ли предоставить возможность организации форумов и, например, проведения собраний жителей по вопросам ЖКХ? Как развивать возможности контроля за исполнением обязанностей, выполнением работ и соблюдением регламентов уполномоченными органами власти или организациями? Следует ли максимально интегрировать интерактивные веб-карты и различные ресурсы Мой дом, Мой город, 2ГИС, фламп? Какой интерфейс будет наиболее дружелюбным для пользователя?

Как создать веб-карту не только для профессионального пользователя – органа власти, проектировщика, инвестора, но еще и максимально отвечающую потребностям горожан, независимо от рода деятельности и решаемых задач? Какие из перечисленных карт должны быть представлены пользователям: карта мобильной доступности, карта землепользования, карта детских площадок и обустроенные дворовые территории, карта культурных мест, карта размещения секций или кружков, парков и прочих развлекательных центров, карта общественных пространств и зон отдыха, карта выходных ярмарок, карта проведения акций и прочих мероприятий, карта размещения рекламных конструкций, карта покрытия бесплатными сетями wi-fi, карта обустроенных парковок с количеством машиномест, карта транспортных маршрутов, карта мест скопления машин, карта рынка труда, карта недвижимости и пр.

Верно ли, что единый городской или региональный портал, содержащий максимальный объем достоверных данных, должен исключать обращение к иным источникам информации либо упрощать его? Это, безусловно, позволит сократить время на поиск или получение информации и использование неактуальных данных, но кто проработает регламенты взаимодействия и актуализации данных, кто возьмет на себя обязанности по ведению подобного ресурса? Кто сделает все возможное для объединения усилий жителей и органов власти в развитии города или региона и создаст необходимых условия такого взаимодействия?

В заключении хочется добавить, что независимо от масштаба и значения интерактивной веб-карты, ее создание и ведение должно быть основано на следующих принципах предоставления данных:

  • Открытость – предоставление комплексной и общедоступной информации, полученной из разных источников, для использования заинтересованными лицами.
  • Актуальность – своевременная актуализация и обеспечение юридической значимости данных.
  • Доступность – обеспечение бесплатного, публичного доступа к данным посредством понятного интерфейса и с использованием простых инструментов.


«Если государство и общество действуют в одной повестке, в атмосфере сотрудничества и доверия, – это гарантия достижения успеха». Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, 4 декабря 2014 года.

Комментарии

Отправить комментарий

Содержимое этого поля является приватным и не будет отображаться публично.
АНТИСПАМ
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.
X
Вы можете войти с зарегистрированным именем пользователя или вашим e-mail адресом.
Пароль чувствителен к регистру.
Загрузка