О создании геоинформационной системы Сахалинской области

Аватар пользователя Удовенко Евгений
Удовенко Евгений

Наш Институт в 2014 году завершил работы по созданию первой очереди Геоинформационной системы Сахалинской области (далее – ГеоИС СО) по заказу Агентства по информационным технологиям и связи Сахалинской области.

Геоинформационная система Сахалинской области

О том, что было сделано, каких результатов мы добились и пойдет далее речь.

Цели создания

Создание геоинформационной системы Сахалинской области определено Государственной программой Сахалинской области «Информационное общество в Сахалинской области (2014-2020 годы)» в целях решения следующих задач:  

  • Оперативное обеспечение граждан и организаций достоверной, актуальной информацией о современном и планируемом состоянии территории региона и муниципальных образований в электронном виде,
  • Получение в электронном виде ключевых документов, необходимых для осуществления инвестиционной деятельности
    •  от строительства индивидуального жилого дома до реализации крупнейших социальных или промышленных проектов,
    •  от разработки градостроительной документации и предоставления земельного участка до ввода объекта в эксплуатацию.
  • Улучшение функционирования и взаимодействия подразделений региональных органов исполнительных власти и муниципалитетов при осуществлении градостроительной деятельности, управления земельными ресурсами и предоставлении государственных и муниципальных услуг в данных сферах за счет автоматизации деятельности и расширения возможностей использования геоинформационных технологий.
  • Повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти Сахалинской области, повышение инвестиционной привлекательности региона путем организации единой информационной площадки сведений о муниципальных образованиях и регионе в целом.

Участники проекта

пилотные образования Сахалинской области

В рамках работ первого этапа были загружены и объединены в единой системе информационные ресурсы следующих
пилотных муниципальных образований и региональных органов исполнительной власти:

  • Администрация муниципального образования «Холмский городской округ»;
  • Администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский»;
  • Администрация муниципального образования «Городской округ «город Южно-Сахалинск»;
  • Администрация муниципального образования «Анивский городской округ»;
  • Агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области;
  • Министерство строительства Сахалинской области.

Результаты проведенного обследования информационных систем и информационных ресурсов муниципальных образований выявили типичную для небольших муниципалитетов картину:

В  каждом  муниципалитете  используется  своя  местная  система  координат,  в  которой  также  ведется  Государственный  кадастр недвижимости;  

  • картографические материалы представлены в различных форматах: от карт на бумажном носителе до векторных геопривязанных данных;
  • используется различное, в том числе не специализированное, программное обеспечение (CorelDraw, AutoCAD) для подготовки градостроительных  планов земельных участков, схем расположения земельных участков, другой исходно-разрешительной документации;
  • ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) либо не осуществляется, либо ведется формально;
  • муниципалитеты используют различные специализированные программные средства для обработки и хранения картографических и других пространственных данных, информационные системы отделов архитектуры практически не связаны с информационными системами подразделений земельно-имущественной сферы.

В тоже время хотелось бы отметить те муниципальные образования, где на момент создания региональной информационной системы местными властями ранее были внедрены автоматизированные информационные системы.

Так, в городе Южно-Сахалинск была создана информационно-аналитическая система управления развитием территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (ИАС УГРТ).  Для подключения данной работающей системы было принято решение и организовано взаимодействие с ГеоИС СО в режиме периодической репликации данных.  

В муниципальном образовании «Городской округ Ногликский» c 2012  года функционирует автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности городского округа Ногликский, на основе первой версии программного продукта «АИСОГД», разработанного нашим Институтом, работающей на связке ГИС Mapinfo + СУБД Access. За несколько лет в автоматизированной системе был накоплен огромный массив информации градостроительной и другой документации в форматах ГИС MapInfo — 1700 дел о ЗУ; объем документации, содержащийся в ИСОГД составил порядка 70 Гб. Перед нами стояла задача загрузить весь накопленный материал в единую ГеоИС СО.

Ядро ГеоИС СО

Для консолидации информационных ресурсов, организации в регионе единой технологической платформы Институтом было создано ядро ГеоИС СО, на основе единой базы пространственных данных и серверного программного обеспечения ИАС «Градоустройство».

Мы выполнили работы по подключению муниципальных образований к ядру ГеоИС СО либо напрямую, либо в режиме репликации данных. Дополнительно организовали сервер предоставления публичных данных из информационной системы неограниченному кругу лиц через Интернет, связанный с ядром ГеоИС СО.

Оператором системы региональными властями был определен ГБУ СО «Сахалинский областной центр информатизации».

Структурная схема ГеоИС Сахалинской области

В ходе выполнения работ было осуществлено непосредственное подключение Администраций г.Анива, г.Холмска, Минстроя СО к серверу ядра ГеоИС СО. Информационные системы г. Южно-Сахалинска и пгт. Ноглики были подключены в систему в режиме репликации данных с еженедельной загрузкой информацией в ГеоИС СО.

Состав подсистем ГеоИС СО

Структурная схема ГеоИС Сахалинской области

Рис.1 Структурная схема ГеоИС Сахалинской области


Интерфейс ИАС «Градоустройство»

Рис.2 Интерфейс ИАС «Градоустройство»

Клиентское программное обеспечение муниципальных образований также построено на платформе ИАС «Градоустройство», разработанной Институтом Территориального Планирования «Град», и предоставляет муниципальным образованиям следующие функциональные возможности:

  • ведение дежурной карты застройки, адресного плана и реестра земельных участков;

Дежурная карта МО «Анивский городской округ»

Рис.3 Дежурная карта муниципального образования «Анивский городской округ»


Реестр земельных участков МО «Анивский городской округ»

Рис.4 Реестр земельных участков муниципального образования «Анивский городской округ»

  • осуществление подготовки исходно-разрешительных документов при предоставлении муниципальных услуг:
  • Схема расположения земельного участка;
  • Градостроительный план земельного участка;
  • Разрешение на строительство;
  • Разрешение на ввод в эксплуатацию.
  • осуществление ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в автоматизированном виде;

Автоматизированная ИСОГД МО «городской округ Ногликский»

Рис.5 Информационная система обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «городской округ Ногликский»
 

  • просмотр и учет при принятии управленческих решений пространственных данных утвержденных градостроительных документов.

Градостроительные регламенты ПЗЗ МО «Городской округ Ногликский»

Рис.6 Градостроительные регламенты правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ Ногликский»


Для осуществления публичного доступа к данным ГеоИС развернут геопортал, расположенный по адресу: http://geois.admsakhalin.ru, реализованный на основе подсистемы «интерактивная веб-карта» на базе программы для создания портальных решений GeoGrad.

интерактивная веб-карта Сахалинской области

Объединение информационных ресурсов в рамках ГеоИС СО позволило создать единую точку входа для доступа к пространственным данным муниципальных образований Сахалинской области, применять поиск информации по всем муниципальным образованиям, отображать данные муниципалитетов совместно с популярными картографическими сервисами (Google, OSM), публичной кадастровой картой Росреестра. Актуальность представленных на геопортале данных обеспечивается механизмом автоматической репликации данных с ядра ГеоИС.

интерактивная веб-карта Сахалинской области

Подсистема «Управление землей и недвижимостью»

Особенностью проекта стало внедрение в муниципальном образовании «Анивский городской округ» подсистемы «Управление землей и недвижимостью», разработанной нашим Институтом на базе технологической платформы ИАС «Градоустройство».  Единая технологическая платформа позволила объединить информационные ресурсы отделов земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования, создать единое информационное пространство, необходимое для увязки
деятельности архитекторов и земельщиков в рамках ведения бизнес-процессов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг. 

Внедрение подсистемы «Управление землей и недвижимостью» позволило автоматизировать технологические процессы отдела земельных отношений администрации, а именно:

    • Регистрация в системе договоров и ведение реестров договоров аренды и купли-продажи земельных участков;
    • Внесение изменений в договора аренды, в список арендаторов, продление договора аренды, расторжение договора;
    • Автоматизированные расчеты арендной платы за земельные участки;
    • Автоматизированные перерасчеты арендной платы, при изменении характеристик договора, изменении кадастровой стоимости,коэффициента инфляции;
    • Ведение лицевых счетов арендаторов;
    • Автоматическое формирование начислений в соответствии с установленной методикой расчета;
    • Регистрация и разнесение платежей по договорам;
    • Расчеты суммы задолженностей, формирование пени;
    • Создание шаблонов финансовых документов и пакета документов по договору;
    • Формирование статистических и аналитических отчетов.

Шаблоны финансовых документов

Рис.9 Ведение реестра договоров аренды и купли-продажи земельных участков


    Ведение договоров аренды и купли-продажи ЗУ

    Рис.10 Создание шаблонов финансовых документов


    подготовка шаблонов документов

    подготовка пакета документов для договора

    Рис.11 Формирование пакета документов по договору на основании шаблонов документов


    автоматизированные расчеты размеров арендной платы

    Рис.12 Автоматизированные расчеты размеров арендной платы

    Заключение

    Выполнение работ по созданию первой очереди ГеоИС СО предоставило пилотным участникам инструмент для повышения эффективности исполнения муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительства за счет:

    • создания единой базы пространственных данных, созданной на единой платформе и объединяющей информационные ресурсы в сфере архитектуры и градостроительства и земельных отношений;
    • ведение ИСОГД в автоматизированном виде;
    • автоматизации процессов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг;
    • предоставление органам власти возможности оперативного доступа к данным;  
    • предоставление публичного доступа к пространственным данным региона населению и представителям бизнеса;   

    Хотелось бы отметить, что работа по развитию ГеоИС Сахалинской области продолжается. В 2015 году мы доработали публичный портал данных Сахалинской области, реализовав поддержку авторизации пользователей через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА). В наших дальнейших планах:

    • Разработка системы требований к градостроительной документации;
    • Тиражирование решений для всех муниципальных образований Сахалинской области;
    • Подключение к системе других региональных органов исполнительной власти и муниципальных образований,
    • Переход на 3-ю версию ИАС «Градоустройство».

    Все подробности читайте в следующих статьях.

     
     

    Комментарии

    Отправить комментарий

    Содержимое этого поля является приватным и не будет отображаться публично.
    АНТИСПАМ
    Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.
    X
    Вы можете войти с зарегистрированным именем пользователя или вашим e-mail адресом.
    Пароль чувствителен к регистру.
    Загрузка