Обеспечение электронного взаимодействия ИСОГД Тюменской области с ГКН

Аватар пользователя Максименко Андрей
Максименко Андрей

Обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее также ОГВ и ОМСУ) — подготовить и передать в государственный кадастр недвижимости (далее также ГКН) сведения об объектах землеустройства, об изменении вида разрешенного использования земельного участка.*

* – статья 15 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Определен порядок информационного взаимодействия с ГКН в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 «Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в ГКН, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требования к формату таких документов в электронной форме»:

  • документы представляются в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
  • при отсутствии СМЭВ у одной из сторон, документы представляются с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронных носителях.

Для обеспечения электронного информационного взаимодействия ОГВ и ОМСУ с ГКН в составе по развитию региональной ИСОГД Тюменской области мы разработали «Модуль подготовки сведений для ГКН», который поддерживает 2 сценария использования:

1. Землеустроительные работы выполняются собственными силами ОГВ или ОМСУ

Обоснование:

  • ОГВ и ОМСУ имеют право выполнять работы по землеустройству без специальных разрешений*.
  • В информационную систему загружены пространственные и атрибутивные данные об объектах землеустройства из утвержденной градостроительной документации и другие данные, необходимые для выполнения работ.

* – в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российиской Федерации от 30.07.2009  № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» карта (план) объекта землеустройства составляется лицом, обладающим в соответствии с пунктом 6 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации правом выполнения работ по землеустройству, в том числе кадастровым инженером (далее - исполнитель).

В пункте 6 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) прямо говорит о том, что ОМСУ наделяются признаками юридического лица, а значит имеет право готовить карту (план).

2. Землеустроительные работы выполняются кадастровым инженером или организацией по заказу ОГВ или ОМСУ

Обоснование:

  •  У ОГВ или ОМСУ нет собственного ресурса для подготовки карт (планов).

В обоих сценариях заявителем на внесение сведений в ГКН выступает ОГВ или ОМСУ. А для заявителя важно хранить и обрабатывать информацию об объектах землеустройства в полном объеме:

  • характеристики объекта землеустройства, в том числе их статус и учетный номер в АИС ГКН;
  • сведения об исполнителе и сроках выполнения землеустроительных работ;
  • документы основания и вспомогательные документы;
  • сведения об использованных в работе кадастровых планах территории;
  • результат землеустроительных работ: землеустроительное дело и карта (план) объекта землеустройства в виде образов документов;
  • электронные документы, содержащие сведения об объектах землеустройства и о выполнении землеустроительных работ, в виде хml-файлов, предаваемые в ГКН;

Схема взаимодействия участников проведения землеустройства в процессе подготовки сведений об объектах землеустройства для их кадастрового учёта представлена на рисунке:

На схеме представлен второй сценарий, когда после принятия ОГВ или ОМСУ решения о проведении землеустройства, заключается договор с уполномоченной организацией или кадастровым инженером на выполнение работ по землеустройству.

Если ОГВ или ОМСУ выполняет землеустроительные работы собственными силами, то он, по сути, выполняет роль сторонней организации. В этом случае шаг согласования утрачивает свое значение, но информацию о согласовании все равно требуется фиксировать в электронном документе.

Очередность этапов обозначена числами:

1. Кадастровый инженер, при подготовке землеустроительного дела и карты (плана), использует сведения из кадастрового плана территории о поставленных на учет в ГКН границах (КПТ запрашиваются в ГКН, передаются в виде xml-файлов):

  • субъектов РФ,
  • муниципальных образований,
  • населённых пунктов,
  • кадастровых кварталов,
  • территориальных зон,
  • зон с особыми условиями использования территории,
  • земельных участков;
  • документы территориального планирования;
  • правила землепользования и застройки;
  • документы государственного фонда данных полученные в результате проведения землеустройства;
  • сведения и документы государственных картографо-геодезических фондов;
  • материалы дистанционного зондирования;
  • данные измерений, полученные на местности.

2. Кадастровый инженер согласовывает подготовленную карту (план) с ОГВ или ОМСУ. ОГВ или ОМСУ утверждают карту (план).

3. Кадастровый инженер передает в государственный фонд данных землеустроительное дело и карту (план) в бумажном виде или в виде электронного документа, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью (sig-файл). Государственный фонд данных регистрирует полученные документы за номером и датой.

4. Кадастровый инженер передает ОГВ или ОМСУ землеустроительное дело и карту (план), зарегистрированный в фонде данных, включая образы документов в формате pdf и xml-файл, подготовленный в соответствии с актуальной версией схемы MapPlan.xsd, и содержащий сведения об объекте землеустройства. Все файлы заверены усиленной квалифицированной электронной подписью.

5. ОГВ или ОМСУ, используя переданные кадастровым инженером данные, готовит пакет сведений об объекте землеустройства и передает его в ГКН, с использованием СМЭВ, а при отсутствии СМЭВ, с использованием официального сайта органа кадастрового учета или на электронном носителе.

6. Орган кадастрового учета регистрирует полученные сведения в своей информационной системе.

Орган кадастрового учета при обработке пакета может выявить ошибки описания данных:

  • именования файлов,
  • в описании объектов и документов,
  • ошибки в описании координат объектов, 
  • недопустимые пересечения одних объектов с другими.

В случае выявления ошибок, заявителю направляется список замечаний. 

Модуль подготовки сведений для ГКН ИСОГД ТО

Рассмотрим функциональные возможности модуля:

1. Регистрировать сведения в соответствующих объектах информационной системы.

 

2. Устанавливать связи с зарегистрированными в информационной системе документами основаниями, включая их электронные образы.  

3. Подготавливать карту (план) на основании пространственных и атрибутивных данных.  

4. Формировать пакет данных, содержащий сведения об объекте землеустройства. 

Структура и содержание пакета данных генерируются системой в соответствии с требованиями xsd-схем. Актуальные схемы размещены на сайте Росреестра по адресу https://rosreestr.ru/site/fiz/postavit-nedvizhimost-na-kadastrovyy-uchet-/xml-skhemy/.

Программный модуль использует следующие схемы:

  • MapPlan_v01 – предназначена для формирования xml-документа «карта (план) объекта землеустройства»;
  • ZoneToGKN_v03 – предназначена для формирования документа, воспроизводящего сведения об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон;
  • BoundToGKN_v03 – предназначена для формирования документа, воспроизводящего сведения об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населённых пунктов;
  • KAISToGKN_v03 – предназначена для формирования документа, воспроизводящего сведения об изменениях характеристик объекта недвижимости, учтённых в государственном кадастре недвижимости: разрешённое использования земельного участка, адрес объекта недвижимости, назначения помещения.

Все файлы подписываются ЭЦП исполнителя средствами информационной системы. Информационная система следит за наличием всех требуемых данных, а при их отсутствии уведомляет пользователя. Таким образом, существенно снижается вероятность передачи в ГКН не полных данных и соответственно снижается вероятность отказа в обработке данных со стороны АИС ГКН.

Опыт использования модуля подготовки сведений для ГКН

С декабря 2015 года модуль используется сотрудниками ОГВ и ОМСУ на территории Тюменской области. 

Процесс подготовки сведений несколько растянут во времени, а данные, передаваемые в ГКН, могут не соответствовать некоторым требованиям к их качеству, что приводит к отказу в регистрации сведений. Ранее описанный сценарии может выполнятся много раз без достижения результата, что может привести к превышению установленного срока в шесть месяцев на регистрацию сведений в ГКН, после принятия соответствующих решений. Это понимают все участники процесса. Поэтому Росреестр допускает выполнять тестовую загрузку данных в АИС ГКН до регистрации карты (плана) в государственном фонде данных, что позволяет на начальном этапе выявить все проблемные места и принять соответствующие меры по их устранению. Такой подход существенно сокращает затраты времени и ресурсов всех участников землеустроительной деятельности.

По некоторым объектам уже прошел этап тестовой загрузки сведений в АИС ГКН, подготовлены, утверждены и переданы на регистрацию в государственный фонд данных карты (планы). Очень скоро ожидается успешная регистрация сведений о новых объектах землеустройства в АИС ГКН, подготовленных картометрическим способом и переданным в электронном виде в соответствии с новыми схемами взаимодействия. 

Комментарии

Отправить комментарий

Содержимое этого поля является приватным и не будет отображаться публично.
АНТИСПАМ
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.
X
Вы можете войти с зарегистрированным именем пользователя или вашим e-mail адресом.
Пароль чувствителен к регистру.
Загрузка