А.Н. Береговских: об участии ИТП «Град» в заседании рабочей группы по совершенствованию и развитию ФГИС ТП

В Министерстве экономического развития Российской Федерации 23 сентября состоялось очередное заседание Межведомственной рабочей группы по совершенствованию и перспективному развитию федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП).

Участникам встречи были продемонстрированы функциональные возможности доработанной версии ФГИС ТП. Особое внимание было уделено вопросам согласования нормативных правовых актов, обеспечивающих функционирование указанной версии ФГИС ТП, а также реализации развития электронного взаимодействия региональных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с ФГИС ТП.

В заседании приняли участие представители Института территориального планирования «Град» – постоянные члены рабочей группы: генеральный директор А.Н. Береговских и начальник отдела автоматизации градостроительного проектирования А.А. Зенков.

Основные цели и задачи совершенствования ФГИС ТП озвучила директор Департамента стратегического и территориального планирования Минэкономразвития России Е.С. Чугуевская. Елена Станиславовна обозначила ключевые вопросы, в том числе: обеспечение связи и согласованности решений документов территориального планирования разных уровней, а также со стратегией пространственного развития; установление единых правил к системе и учёт особенностей, установленных законодательством субъектов РФ, принимая во внимание то, что градостроительство – это предмет совместного ведения РФ и СРФ; установление таких условных обозначений объектов, чтобы они «читались» и на бумаге, и в электронном виде; обеспечение взаимодействия с государственными и муниципальными информационными системами, особенно с ИСОГД (отметив при этом негативность отсутствия в законодательном поле региональных информационных систем территориального планирования); полное импортозамещение программного комплекса; реализация уже в ближайшем будущем аналитических функций в системе; сложившееся положение в стране с низким качеством документов территориального планирования и проблемы перехода на новые правила во всех регионах и муниципалитетах. Е.С. Чугуевская в завершении постановочного сообщения указала на необходимость пилотного апробирования новых требований, для того чтобы минимизировать ошибки и в процессе опытного внедрения доработать нормативно-правовую и технологическую базу ФГИС ТП. Пилотными территориями были названы – городской округ Сургут и Алтайский край.

С.В. Скатерщиков, генеральный директор НПИ «ЭНКО», охарактеризовал планируемые улучшения действующей нормативно-правовой базы ФГИС ТП.

Технические улучшения продемонстрировали Д.В. Яковлев от ФГАНУ ЦИТиС и А.В. Железняков от КБ «Панорама». Приведённые примеры (по мнению автора изложения, А.Н. Береговских) не показали, как будут выглядеть новые документы территориального планирования во ФГИС ТП, так как все возможности демонстрировались без использования новых условных знаков и без учёта требований к составу и содержанию ДТП.

Заслушав сообщения разработчиков, члены рабочей группы и приглашённые эксперты задали вопросы и высказали предложения по доработке проекта.

Я (А.Н. Береговских) как член рабочей группы и руководитель ИТП «Град», который уже взял на себя ответственность совместно с Администрацией города Сургута выполнить пилотные работы по реализации новых требований к документам территориального планирования, их размещению во ФГИС ТП с использованием механизмов взаимодействия с ИСОГД, сделала ряд предложений для учёта при доработке рассматриваемого проекта, а также при планировании и реализации комплексного совершенствования системы территориального планирования и его информационного обеспечения.

Суть предложений заключается в следующем:

1. Учитывая, что территориальное планирование основывается на комплексном анализе современного состояния и использования территории, а его результатом являются карты, на которых отображаются планируемые объекты, представляется целесообразным обеспечить связи базовых моделей данных при формировании правил создания единой электронной картографической основы (ЕЭКО) и базы пространственных данных, создание которой планируется в рамках совершенствования ФГИС ТП. Такие связи должны обеспечить автоматизированную подготовку электронных опорных планов для территориального планирования, а также проведение необходимых аналитических исследований, в том числе оценку современного состояния на соответствие нормативам градостроительного проектирования, оценку баланса современного функционального использования территорий, оценку соответствия современного использования экологическим и иным требованиям и т.д.

2. Принимая во внимание, что градостроительная деятельность – это предмет совместного мнения РФ и СРФ, а также имеющиеся особенности регионов как национальные и климатические, так и экономические, необходимо обеспечить возможность дополнения перечней объектов регионального и местного значения в соответствии с перечнями, утверждёнными законами субъектов. Например, законом о градостроительной деятельности в ХМАО – Югре к объектам регионального и местного значения отнесены инвестиционные площадки по приоритетным отраслям, определённым стратегией социально-экономического развития и схемой территориального планирования ХМАО – Югры.

3. В соответствии с очередными поправками к Градостроительному кодексу РФ, принятыми 3 июля 2016 года, необходимо дополнить классификатор объектов ФГИС ТП зонами комплексного и устойчивого развития, установление которых в целях преобразования неэффективно используемых территорий обязательно на картах градостроительного зонирования в ПЗЗ уже к 1 июля 2017 года. Также такие зоны должны иметь достаточно сложную семантику, включающую нормативные параметры обеспечения территории инфраструктурами. А имеющаяся практика систематически принимаемых поправок в кодекс подталкивает к рассмотрению возможности быстрого внесения изменений в правила ведения ФГИС ТП на основе принятых поправок, следовательно, нужно разработать и принять регламент внесения таких изменений.

4. Так как основное назначение ФГИС ТП – это повышение качества документов территориального планирования, то, кроме обсуждаемых правил описания и структурирования пространственных объектов, характеризующих современное и планируемое состояние и использование территорий, необходимо до принятия решения о всеобщем переходе на новые требования ФГИС ТП разработать и утвердить методические и инструктивные документы, обеспечивающие повышение качества решений документов территориального планирования. В том числе необходимо дать официальные разъяснения, чем отличается функциональное зонирование на разных уровнях территориального планирования – в СТП СРФ, СТП МР, ГП. Необходимо разъяснить отличия функционального зонирования и территориального зонирования в муниципальных документах – генеральном плане и правилах землепользования и застройки. Необходимо дать рекомендации по случаям, когда есть необходимость расширения границ населённых пунктов, когда такой необходимости нет. Отдельного внимания требует методическое обеспечение подготовки нормативов градостроительного проектирования, следует окончательно дать понять всем участникам процессов разработки и их принятия, что нормативы – это не СНиПы, не СП, нормативы определяют именно расчётные показатели мощности и доступности до объектов регионального и местного значения. Также следует урегулировать межведомственные вопросы территориального развития населённых пунктов с лесными и кадастровыми отношениями. Если не провести мероприятия, повышение качества содержательной части документов, одностороннее повышение качества «сборки» документов и их решений ожидаемых результатов в части повышения эффективности использования территорий и улучшения качества среды не даст.

5. Все предыдущие предложения подводят к завершающему, пятому предложению. Необходимо провести ряд НИРов и пилотных внедрений. Со своей стороны ИТП «Град» готов продолжить методические разработки и представлять их регулярно профессиональному сообществу и на рассмотрение в Минэкономразвития, а также уже подписался под обязательствами обеспечить пилотное внедрение новых правил ФГИС ТП в Сургуте, в том числе реализовать взаимодействие через ИСОГД.

 

 

Генеральный директор ИТП «Град» А.Н. Береговских

X
Вы можете войти с зарегистрированным именем пользователя или вашим e-mail адресом.
Пароль чувствителен к регистру.
Загрузка