Анна Береговских выступила на конференции в Русском географическом обществе

8654321В Москве 14 июня Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с Советом по изучению производительных сил (СОПС) Всероссийской академии внешней торговли и Комиссией географии Москвы и Подмосковья Московского городского отделения Русского географического общества провели конференцию «Стратегическое и территориальное планирование: влияние на комплексное развитие».

Площадкой для проведения мероприятия выступил Московский лекторий.

Со словами приветствия к присутствующим обратились врио директора Департамента планирования территориального развития Министерства экономического развития Российской Федерации Елин Алексей Анатольевич и председатель СОПС-ВАВТ, д.э.н. Идрисов Георгий Искандерович.

Открыл деловую программу мероприятия доклад советника РААСН, профессора МААМ, Председателя Совета НП «Национальная Гильдия Градостроителей», генерального директора ИТП «Град» Анны Николаевны Береговских «Территориальное планирование как неотъемлемая часть системы управления развитием российских территорий».

В начале своего выступления спикер обратила внимание присутствующих на важность вопросов территориального планирования, о которых сегодня стали говорить уже и на федеральном уровне.

Так, В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 года заявил: «Все проекты, приоритеты: пространственное развитие, инвестиции в инфраструктуру, в образование, здравоохранение и экологию, в новые технологии и науку, меры поддержки экономики, содействие талантам, молодежи – все это призвано работать на одну стратегическую задачу – прорывное развитие России».

Среди всех важнейших условий, проектов, способствующих осуществлению «прорыва», именно пространственное развитие Президент поставил на первое место, и это не случайно, а вполне логично и закономерно.

Что же такое «территориальное планирование»? Какое место оно должно занимать в системе управления развитием российских территорий?

Чтобы ответить на эти вопросы, спикер представила участникам элементы системы управления развитием территорий в следующей последовательности: стратегия социально-экономического и пространственного развития, нормативы градостроительного проектирования, генеральный план, проекты планировки и межевания территорий, программы комплексного развития, правила благоустройства, правила землепользования и застройки, приоритетные проекты, – подробно рассказав о назначении и задачах каждого из них и подчеркнув, что все эти элементы должны быть неотъемлемой частью одной общей системы управления, обеспечивающей согласованность действий как по вертикали, так и по горизонтали.

По мнению А.Н. Береговских, территориальное планирование имеет надведомственную сущность и должно обеспечить сбалансированное развитие всех социальных сфер и отраслей экономики на территории страны за счёт эффективного планирования и реализации планов за счёт бюджетных средств и частных инвестиций. Нужен последовательный переход от традиционного градостроительства к современному управлению развитием территорий и градоустройству.

Результатом реализации идеологии градоустройства станет эффективное государственное и муниципальное управление, направленное на создание благоприятной среды жизнедеятельности и инвестиционного климата в российских регионах и муниципальных образованиях через цифровое целевое моделирование систем управления развитием территорий.

При этом согласованность решений территориального планирования обеспечит «бесшовный генеральный план», а согласованность мероприятий программ инфраструктурного и инвестиционного развития – принцип мультимасштабности.

Далее спикер еще раз подчеркнула, что сегодня Российская Федерация обратила внимание на вопросы совершенствования территориального планирования. Так, в Агентстве стратегических инициатив по продвижению новых проектов создана специальная рабочая группа по вопросу совершенствования федерального законодательства в сфере территориального планирования.

В настоящий момент рабочая группа готовит конкретные предложения, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы в указанной сфере, которые будут включены в план системных изменений предпринимательской среды «Трансформация делового климата», являющийся логическим продолжением «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы.

Среди основных положений плана мероприятий по направлению «Территориальное планирование» можно назвать следующие:

– Установление обязательности принятия стратегий социально-экономического и пространственного развития, утверждающих приоритеты и целевые показатели (индикаторы).

– Установление обязательности утверждения региональными и местными нормативами градостроительного проектирования параметров обеспеченности и доступности объектов регионального и местного значения на основе целевых показателей с определением поэтапного их достижения в соответствии с этапами реализации документов территориального планирования.

– Обеспечение возможности объединения генеральных планов, проектов планировки территорий общего пользования и правил землепользования и застройки в один документ посредством дополнения утверждаемой части генерального плана картой градостроительного зонирования и дополнения текстовой части описанием градостроительных регламентов.

– Установление обязательности утверждения проектов планировки и межевания территорий общего пользования, в том числе улично-дорожных сетей.

– Установление обязательности принятия единой комплексной программы реализации документов территориального планирования, включающей в себя подпрограммы развития коммунальной, транспортной, социальной и иных инфраструктур, а также подпрограмм «доступное жильё», «комфортная городская среда» и другие, принятые в соответствии со стратегиями или приоритетными национальными проектами.

– Установление обязательности создания цифровых целевых моделей управления развитием территорий регионов и входящих в их состав муниципальных образований и их агломераций (посредством расширения функций ИСОГД), включающих в себя базу данных о существующих и планируемых объектах, и обеспечивающих ведение мониторинга и внесение необходимых ежегодных изменений.

– Разработка и утверждение обязательных требований к пространственным данным, содержащихся в государственных и региональных информационных ресурсах и используемых в процессе территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования.

– Законодательное закрепление понятия «Городская агломерация» как формат межмуниципального сотрудничества в области осуществления градостроительной деятельности и установление основных принципов, порядка формирования, особенностей управления развитием городских агломераций.

В заключении своего выступления А.Н. Береговских отметила, что все основные тезисы, предложения, примеры, представленные сегодня в рамках выступления, более глубоко, обоснованно, последовательно и доказательно приведены в ее новой монографии «От градостроительства к градоустройству».

С подробной информацией о книге и способах ее приобретения можно ознакомиться на сайте Института 

Далее участникам конференции были представлены следующие доклады:

Ткаченко Людмила Яковлевна – зарегистрированный эксперт Международной организации по стандартизации (ИСО) ТК 268 «Устойчивые города и сообщества», советник генерального директора ГУП МО «НИиПИ градостроительства», к.г.н.

Моисеев Юрий Михайлович – профессор, МАРХИ, доктор архитектуры

«Современные тенденции стратегического и территориального планирования за рубежом»

Раев Юрий Викторович – зав. сектором ГАО «Институт Генплана Москвы

«Правовые механизмы комплексного развития территории: проблемы согласованной разработки стратегий развития и документов территориального планирования»

Эпштейн Александр Анатольевич – заместитель генерального директора ГУП МО «НИиПИ градостроительства», к.г.н.

«Практика разработки документов территориального планирования в РФ»

Малинова Ольга Валентиновна – главный архитектор ГУП МО «НИиПИ градостроительства», академии РААСН

«Проблемы подготовки документов территориального планирования в Московской области»

Антонов Александр Викторович – главный архитектор проекта ГУП МО «НИиПИ градостроительства», член правления НП «Объединение планировщиков»

«Объекты местного, регионального и федерального значения в документах территориального планирования».

 

Материалы для скачивания: 
X
Вы можете войти с зарегистрированным именем пользователя или вашим e-mail адресом.
Пароль чувствителен к регистру.
Загрузка