Прогноз представляет собой комплексное научно обоснованное представление о наиболее вероятном размещении в будущем инвестиционных объектов, соответствующих стратегическим приоритетам развития субъекта РФ или муниципального района.

Актуальность работы

Конкурентоспособность региона сегодня определяется как наличием эффективных отраслей или сегментов отрасли, так и способностью региональных органов власти создать условия предприятиям в регионе для достижения и удержания конкурентного преимущества в определенных областях. В последнее десятилетие все большее значение приобретает кластерная концепция планирования развития субъекта РФ, в соответствии с которой конкурентоспособность региона зависит от наличия на его территории кластеров взаимосвязанных отраслей. Именно кластерный подход к управлению развитием региона позволяет достичь конкурентного успеха в определенных отраслях.

В связи с этим, особое значение в управлении развитием региона в настоящее время приобретает разработка прогноза размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики субъекта РФ. Кроме того, не менее актуальной представляется разработка аналогичного прогноза и в границах отдельных муниципальных районов, каждый из которых играет свою, особенную роль в размещении и развитии производительных сил региона.

Прогноз размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики (далее также – Прогноз), необходим для:

• Формирования и ежегодного обновления плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры региона (в соответствии со Стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (утв. решением наблюдательного совета АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 03.05.2012 г.);
• Разработки (или корректировки) долгосрочных и ведомственных целевых программ субъекта РФ или муниципального района по развитию транспортной, инженерной, социальной инфраструктур, обеспечивающих укрепление инвестиционного потенциала территории;
• Планирования мероприятий по созданию благоприятного инвестиционного климата на территории региона или отдельного муниципального района;
• Подготовки текстовых и графических материалов схем территориального планирования (далее также – СТП), требования к которым определены в ст. 14 и 19 Градостроительного кодекса РФ. В ряде регионов России инвестиционные объекты, относящиеся к приоритетным направлениям развития экономики, отображаются не только в материалах по обоснованию, но и в утверждаемой части СТП;
• Наполнения специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте РФ  (необходимость наличия данного портала установлена Стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе).

Определение работы

Прогноз представляет собой комплексное научно обоснованное представление о наиболее вероятном размещении в будущем инвестиционных объектов, соответствующих стратегическим приоритетам развития субъекта РФ или муниципального района.

Прогноз имеет следующие особенности:

• Содержит перечень относящихся к приоритетным направлениям развития экономики проектов, для каждого из которых определен набор характеристик (в том числе: основной вид экономической деятельности; потенциальный объем производства; количество создаваемых рабочих мест; период времени, наиболее оптимальный для реализации данного проекта; и другие характеристики);
• Включает обоснованные предположения о возникновении новых и модернизации существующих производственных объектов на территории;
• Содержит развернутое описание зон, благоприятных для возникновения на рассматриваемой территории ключевых объектов, соответствующих стратегическим приоритетам развития субъекта РФ или муниципального района;
• Разрабатывается на основе оценке широкой совокупности факторов, влияющих инвестиционную привлекательность территорий;
• Производственный кластер представляется в прогнозе как система взаимосвязанных пространственных объектов (предприятий, образовательных и научно-исследовательских институтов и т.д.) на территории.

Цель работы

Целью разработки Прогноза является обеспечение принятия органами власти рациональных решений в сфере обеспечения благоприятного инвестиционного климата на территории субъекта РФ или муниципального района.

Состав работы

Работа предполагает выполнение ряда последовательных шагов:

1. Сбор исходных данных обо всех ключевых сферах экономики региона или муниципального района.
2. Выявление кластерных структур на основе методических рекомендаций Министерства экономического развития РФ по реализации кластерной политики в субъектах РФ. Определение существующих и потенциальных кластерных структур, которые в будущем могли бы стать полноценными. Формирование для каждого приоритетного направления развития экономики паспорта, в котором обозначается соответствие или несоответствие основным признакам, характеризующим кластерную структуру. Основными критериями выделения кластерных структур являются высокий экспортный потенциал участников кластера; наличие поставщиков сырья, продукции, услуг; научно-исследовательские и образовательные организации; организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса; и др.
3. Анализ технологической структуры существующего или потенциального кластера с целью выявления отсутствующих звеньев в структуре каждого из кластеров. Данный анализ позволяет определить возможные направления развития отдельных видов экономической деятельности, которые способствовали бы формированию полноценной кластерной структуры в будущем.
4. Определение зон, благоприятных для возникновения на рассматриваемой территории ключевых объектов производства, соответствующих стратегическим приоритетам развития субъекта РФ или муниципального района. С этой целью проводится комплексный  анализ потенциалов и рисков развития соответствующих видов производств с помощью модели «Инвестиционные потенциалы - Инвестиционные риски». Принцип работы модели заключается в графическом отображении условий, оказывающих влияние на благоприятность территории для размещения новых или развития существующих производств, а также рисков, характерных для данной деятельности. Факторы инвестиционных потенциалов и рисков представляют собой пространственные объекты с присвоенным им показателями, определяющими степень воздействия определенного социально-экономического условия на уровень инвестиционной привлекательности территории. Технически, все факторы построены в форме пространственных моделей с использованием специализированных программных комплексов.
5. Формирование перечня основных инвестиционных проектов по созданию новых и модернизации существующих предприятий и организаций в рамках кластерных структур. Для каждого инвестиционного проекта осуществляется ориентировочный расчет нескольких экономических показателей (стоимость, окупаемость, рентабельность, прибыль, выручка и др.). При определении местоположения производственных объектов учитываются полученные результаты анализа инвестиционных потенциалов и инвестиционных рисков территории, логика и закономерности развития каждого из кластеров, а также структура технологических цепочек. При разработке перечня инвестиционных проектов в рамках кластеров учитываются основные характеристики территории (наличие рабочей силы, сырья, спроса и т.д.).
6. Расчет бюджетного, коммерческого и социального эффекта от реализации предложенных инвестиционных проектов. Это позволяет продемонстрировать потенциальное изменение состояния экономики региона в результате ожидаемой реализации потенциально возможных инвестиционных проектов, выявленных на основе кластерного подхода.

Преимущества подхода

Разрабатываемые ООО «ИТП «Град» прогнозы размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики, обладают следующими преимуществами:

• Позволяет инициировать диалог с представителями частного бизнеса по поводу реализации крупных инвестиционных проектов, которые впоследствии могут также получить и федеральное финансирование.
• Выполняются не только в текстовой форме, но и виде карт, наглядно отражающих места размещения инвестиционных объектов, зон, благоприятных для их возникновения, и различных объектов, инвестиционную привлекательность территорий в границах субъекта РФ или муниципального района.
• Формируется как электронная база пространственных данных, что позволяет осуществлять быстрый поиск инвестиционных объектов и объектов, влияющих на инвестиционную привлекательность территорий, по заданным признакам.
• Представляет собой информационную базу для организации деятельности по формированию соответствующих инвестиционных площадок.
• Является единой основой для разработки решений по размещению объектов регионального значения или объектов местного значения муниципального района, относящихся к транспортной, инженерной и социальной инфраструктуре.

Виды конечных результатов выполнения работы

Прогноз размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики региона или муниципального района. Используется при создании следующих конечных продуктов:

• самостоятельный аналитический отчет по указанной теме;
• текстовые и графические материалы СТП субъекта РФ или СТП муниципального района;
• план создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры региона (в соответствии со Стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе);
• ресурс для наполнения инвестиционной карты в рамках специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте РФ  (необходимость наличия данного портала установлена Стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе).

Опыт выполнения подобных работ

Описанный подход был применен Институтом территориального планирования «Град» при выполнении следующих проектов:

• внесение изменений в схему территориального планирования Тюменской области;
• разработке объединенных схем территориального планирования частей Архангельской области;
• внесение изменений в схему территориального планирования Смоленской области.

Каждый из проектов, которые объединяет большой масштаб территории, обладал особенностями, в том числе и в рамках анализа кластеров и инвестиционных потенциалов и рисков. Если особенностью разработки проектов для Тюменской области и Архангельской области стала глубокая проработка межкластерных взаимосвязей, то в рамках проекта для Смоленской области особое внимание было уделено выявлению зон, благоприятных для осуществления приоритетных для региона видов экономической деятельности.