Градостроительные решения редко принимаются в одной системе и на основании одного набора данных. Сведения о земельных участках находятся в ЕГРН, документы территориального планирования — во ФГИС ТП и в ГИСОГД вместе с другими данными градостроительной деятельности, и все те же пространственные данные — в НСПД. Также есть и другие ведомственные или отраслевые ресурсы, реестры или системы.

Каждая система решает свою задачу. Но управлять развитием территории приходится на основе всех этих данных.

Поэтому главная проблема сегодня заключается не в отсутствии информации. Данных становится всё больше. Сложность в другом: насколько они актуальны, достоверны, согласованы между собой, понимаемы и пригодны для принятия решений, независимо от его уровня. Глава хочет понять, где нужнее построить школу, а жиль думает, где лучше жить.

Одна территория — несколько версий действительности

Представим муниципальный район, который после преобразования стал муниципальным округом. Раньше на его территории действовали схема территориального планирования, а также несколько наборов генеральных планов и правил землепользования и застройки отдельных поселений. Теперь необходимо заменить этот комплект единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования всего округа.

Исходные документы могли разрабатываться в разные годы, разными организациями и на разные расчётные сроки. В одном документе уже предусмотрено развитие территории, в другом эти решения ещё не появились. Границы и характеристики объектов могут не совпадать, а часть информации — отсутствовать или не соответствовать современному состоянию.

Прежде чем проектировать будущее округа, необходимо собрать достоверную модель его настоящего: понять, как используется территория, где расположены объекты и сети, какие ограничения действуют, где уже приняты решения и какие обязательства необходимо учитывать.

Так появляется опорный план жизнеустройства — информационная модель современного состояния территории, на которую можно опереться при разработке проектных решений.

На этом этапе цифровые инструменты способны существенно сократить объём ручной работы. Они помогают получать сведения из государственных систем и реестров, сопоставлять разные наборы данных, выявлять расхождения и формировать карту текущего землепользования. Искусственный интеллект и аналитические алгоритмы могут использоваться для обработки информации и построения сценариев пространственного развития.

Но автоматизация сбора данных сама по себе не решает задачу. Если источники противоречат друг другу, система лишь быстрее покажет противоречие. Определить, каким сведениям можно доверять и как их интерпретировать, по-прежнему должен специалист.

Планировать не там, где можно, а где нужно

После анализа современного состояния начинается разработка проектных решений. Проектировщик изучает систему расселения, обеспеченность социальными объектами, транспортную и инженерную инфраструктуру, экологические условия, экономические и социокультурные связи.

Однако территория — это не только объекты, границы и нормативные показатели. Это ещё и интересы людей, бизнеса, органов власти, застройщиков и общественных организаций.

Чтобы увидеть реальную картину, необходимо сопоставить пространственные данные с результатами социологических исследований, обращениями граждан, экспертными интервью и предложениями жителей. Проблема должна быть не только зафиксирована, но и привязана к конкретному месту.

Для этого могут использоваться публичные интерактивные карты и модули для соучаствующего проектирования. Они позволяют человеку отметить территорию, описать проблему или предложить решение непосредственно на карте.

Такой подход меняет саму логику проектирования. Решение принимается не только с позиции, где какие объекты можно строить, но прежде всего с пониманием, нужен ли конкретный объект именно здесь и какие изменения вызовет.

Строить следует не только там, где можно, но прежде всего там, где есть потребность.

Согласованность начинается до загрузки проекта во ФГИС ТП

Подготовленный проект проходит межведомственное согласование. В этот момент становится заметно качество всей предыдущей работы.

Если исходные данные собирались частями, новые сведения продолжают поступать уже во время согласования. Если интересы участников не были выявлены заранее, замечания появляются на заключительных этапах. Если решения не имеют понятного обоснования, число корректировок растёт.

Формально согласование начинается после размещения проекта во ФГИС ТП. Фактически его результат во многом определяется тем, как были организованы сбор данных, исследования и взаимодействие с участниками развития территории.

А если ко всему вытекающему еще добавляются технические ошибки, то проект может долго идти к согласованию.

И в этом случае на помощь приходят цифровые инструменты, которые проверят материалы на соответствие установленным требованиям и помогут подготовить данные к загрузке. В идеале, конечно, изначально проектировать в системах, где исключена любая форматно-логическая ошибка.

Чем раньше выявлена ошибка или противоречие, тем дешевле ее исправить. И наоборот: обнаруженная на последнем этапе проблема может запустить новый цикл корректировок и согласований.

Почему общественные обсуждения часто остаются формальностью

Отдельная задача — объяснить проект жителям.

Для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний проект размещают в открытом доступе. Но опубликованные текстовые документы и растровые изображения карт понятны только специалистам. Неподготовленному человеку сложно определить, что именно изменится рядом с его домом, как решение повлияет на транспорт, благоустройство, социальные объекты или условия использования земельного участка.

Юридически информация опубликована. Содержательно диалог может так и не состояться.

Что должно помогать человеку увидеть не весь массив градостроительной документации, а ту часть, которая касается его вопроса или территории? Публичный цифровой ресурс с интерактивными картами, понятными пояснениями, инфографикой, видеоматериалами и трёхмерными моделями.

Особенно важно показать связь между решением и его последствиями:

Общественные обсуждения становятся содержательными не тогда, когда информация просто размещена, а тогда, когда человек способен её понять и осмысленно отреагировать.

После утверждения работа с данными не заканчивается

После согласования и утверждения сведения о проекте размещаются в государственных и муниципальных информационных системах. Отдельные данные передаются в ЕГРН, ФГИС ТП, ГИСОГД, НСПД и публикуются на официальных ресурсах.

В этот момент утверждённый документ должен стать актуальным источником информации о развитии территории.

Но практически сразу возникает новая задача. Появляется инвестиционный проект, меняются параметры объекта, поступают новые сведения об ограничениях, корректируются отраслевые программы или принимается решение о строительстве социальной инфраструктуры.

Вчерашний результат становится исходными данными для следующего изменения.

Если после утверждения проекта данные снова расходятся по разным системам и файлам, цикл начинается сначала: сведения приходится повторно собирать, сопоставлять и проверять. Вопрос о том, какой источник содержит актуальную и юридически значимую информацию, остаётся открытым.

Нужна не ещё одна система, а единая модель управления

Решение заключается не в создании очередного отдельного информационного ресурса или информационной системы. Необходима единая цифровая информационная модель управления развитием территории — ЦИМ УРТ.

Это не статичный набор картографических слоёв и не архив утверждённых документов. Такая модель должна связывать:

Проектировщику необходимы исходные данные и аналитические инструменты. Органу власти — возможность оценивать варианты и контролировать реализацию решений. Бизнесу — понимание градостроительного потенциала и ограничений. Жителю — ясный ответ на вопрос, что происходит с конкретной территорией и как это повлияет на его жизнь.

Единая модель не отменяет существующие государственные системы. Она связывает данные и процессы, которые сегодня существуют отдельно.

Машиночитаемость без человекопонимаемости не работает

Последние годы требования к структуре и форматам градостроительных данных последовательно повышаются. Документы становятся машиночитаемыми, сведения можно автоматически обрабатывать, проверять и передавать между системами.

Это необходимое условие цифровизации, но не её конечная цель.

Даже корректно структурированные пространственные данные могут остаться непонятными человеку. Карта с десятками слоёв, условных обозначений и регламентов удобна для профессионала, но не отвечает автоматически на вопрос жителя, инвестора или руководителя.

Поэтому цифровое управление территорией должно развиваться одновременно в двух направлениях.

Первое — повышение качества, связанности и машиночитаемости данных. Второе — их понятная интерпретация для людей, которые используют информацию и принимают решения.

Пока развивается только первое направление, системы остаются электронными хранилищами. Когда появляется второе, они становятся инструментами управления и взаимодействия.

Цифровизация должна менять процесс, а не только форму документов

Перевести бумажный документ в электронный вид — ещё не значит цифровизировать управление территорией.

Настоящие изменения начинаются тогда, когда данные не приходится каждый раз собирать заново, противоречия выявляются до согласования, жители видят понятную картину будущих изменений, а утверждённое решение сразу становится частью актуальной модели территории.

Тогда цифровые инструменты сокращают не только время на подготовку файлов. Они помогают принимать более обоснованные решения и сохранять связь между современным состоянием территории, её будущим и реальными потребностями людей.

Подробнее о работе с пространственными данными, геоинформационными платформами и цифровыми моделями можно узнать в бесплатном онлайн-курсе ДОМ.РФ «Цифровизация управления развитием территорий».

Перейти к курсу