20 апреля в Москве на площадке ФАУ «Роскапстрой» состоялся семинар-совещание на тему «Механизм Комплексного развития территорий. Итоги двух лет. Перспектива». C приветственным словом выступили сенатор РФ Дмитрий Кузьмин и первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин. 

Специалисты обсудили, как улучшить законодательство в сфере КРТ, единый документ территориального планирования, цифровизацию градпроектирования, обеспечение прав граждан и собственников недвижимости при реализации проектов и другие вопросы. 

Свои доклады представили директор департамента КРТ Минстроя России Мария Синичич, гендиректор УК ФРТ Наиль Сайфуллин, управляющий директор АО «Дом.РФ» Антон Азизов, а также другие представители федеральных, региональных и муниципальных органов власти, эксперты.

Всего в семинаре приняли участие более 500 человек со всей страны - для тех, кто не смог присутствовать очно, была организована трансляция.

Руководитель ИТП «Град» Анна Николаевна Береговских в своем выступлении отметила, что сегодня комплексное развитие территории является драйвером в градостроительстве,  и передала организаторам предложения Института. 

— КРТ – самая популярная тема на протяжении двух последних лет в градостроительном управлении и проектировании развития территорий российских городов. Именно за счет реализации механизмов КРТ у городов есть шанс значительно повысить эффективность использования территорий, обновить городские пространства и достичь амбициозные цели национального проекта «Жилье и городская среда». 

Современное массовое обновление городской жилой застройки – это ответ на аналогичный период 60–70-х годов двадцатого века. Построенные жилые микрорайоны хрущевского периода, сыгравшие грандиозную роль в повышении качества жизни миллионов советских семей, отжили свои запланированные полвека и теперь нуждаются в замене. Однако новое время требует нового качества жизни и городской среды, ставит перед градостроителями новые задачи: жилье должно быть более комфортным, нам необходима сбалансированная и доступная социальная, транспортная, коммунальная, рекреационная и промышленная инфраструктура.

Как градостроительные проектировщики мы считаем наиболее важным следующее:

• чтобы получить максимальный эффект, нужно обеспечить правильный выбор площадок для реализации механизмов КРТ, определить целесообразную последовательность обновления городских пространств на основе комплексного социально-экономического анализа состояния и потенциалов развития территорий и недвижимости;

• синхронизировать планы по реализации механизмов КРТ с государственными и муниципальными программами по комплексному развитию инфраструктур, мероприятия которых в настоящее время, как правило, не согласованы между собой ни в пространстве, ни во времени, имеют значительные расхождения с решениями генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания.

Практики разных городов показывают существенную разницу в понимании роли и места механизмов КРТ в системе управления развитием территорий. Где-то в ПЗЗ утверждаются зоны КРТ, практически занимая всю площадь застроенных территорий, где-то такие зоны не определены вообще и устанавливаются исходя из появившихся инициатив от инвесторов. Первый подход, по сути, блокирует любое частное предпринимательство, а второй демонстрирует полную безучастность власти к управлению развитием территорий или полное доверие рыночным отношениям.

Развитие отдельных территорий может осуществляться только во взаимосвязи с целостной политикой по инфраструктурному развитию, которое закладывается в документах территориального планирования. А мы пошли параллельными путями. Сейчас работа над проектами КРТ строится в последовательности, когда только после выбора территории начинают анализировать эффективность: бюджетную, коммерческую, социальную. А это необходимо делать в самом начале пути.

Опыт Института территориального планирования «Град» показывает, что повысить эффективность КРТ можно за счет системы мер правового регулирования, методического обеспечения и цифровых технологий.

К таким мерам мы относим:

• включение в состав работ по подготовке материалов по обоснованию генерального плана, как в виде традиционного документа, так и в виде «единого документа» (наш Институт подготовил отзыв на проект постановления Правительства), выполнение научно-исследовательских работ по комплексному социально-экономическому анализу состояния и потенциалов развития территорий и недвижимости, оценке жилого фонда, эффективности застроенных территорий, результатом которых должны стать в том числе предложения по установлению границ зон КРТ, последовательности их реализации во взаимной согласованности с мероприятиями по развитию всех инфраструктурных направлений (мы считаем, что в едином документе должна быть свобода в составе материалов по обоснованию. И тогда каждый субъект, город будет самостоятельно определять этот состав, исходя из специфики своих задач);

• создание комплексных инфраструктурных планов регионального развития на платформе ГИСОГД за счет преобразования карт планируемого размещения объектов регионального и местного значения (территориальное планирование) в цифровую информационную модель, данные которой синхронизированы с цифровым реестром программных мероприятий по развитию инфраструктуры (бюджетное планирование).

Для реализации комплексного подхода предлагается:

• внести дополнения в проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа, внесения в него изменений, а также состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа»;

• утвердить приказом Минстроя России (при согласовании Минэкономразвития России) методические рекомендации «Правила цифрового описания пространственных данных в градостроительной деятельности» и «Создание комплексного инфраструктурного плана регионального развития», подготовленные ИТП «Град» в рамках государственного контракта по методическому обеспечению создания НСПД в сфере градостроительной деятельности, утверждение которых направлено на обеспечение согласованности всех решений в градостроительстве и достижение целей создания цифровой вертикали (в частности, включить в состав генплана схему планировочной организации территории, ведь сейчас сложилась парадоксальная ситуация, когда в Градостроительном кодексе нет даже понятия планировочной структуры, есть только ее элементы);

• внести изменения в Градостроительный кодекс РФ в целях наделения субъектов РФ полномочиями по утверждению комплексного инфраструктурного плана развития региона (КИПРР) в виде цифровой информационной модели на платформе ГИСОГД на основе карты планируемого размещения объектов регионального значения и карт планируемого размещения объектов местного значения при условии исключения трех Программ комплексного развития инфраструктур (транспортной, коммунальной, социальной).

Благодаря этому появится система настройки и оценки эффективности всех территорий по проектам КРТ. Не бывает отдельно взятого КРТ с домами. Жилье должно быть обеспечено всеми видами инфраструктур и не только в границах самой площадки. Сегодня никто не упомянул о действующем механизме инфраструктурного развития. Напомню, что его ввели после отмены замечательного инструмента - Плана реализации генплана. Уверена, что с ним мы бы быстрее автоматизировали градостроительные процессы. Но вместо этого появились три программы комплексного развития инфраструктур, ответственность за реализацию которых возложили на отдельно взятые министерства. Само за себя говорит то, что сегодня никто ни разу не упомянул про эти документы. Эти инструменты не работают. Поэтому и необходимо отменить данные программы как класс, и перейти на единый КИПРР на платформе ГИСОГД, где предусмотрены и муниципальные области позволяющие муниципалитетам вести оперативную деятельность в соответствии со своими полномочиями. Это оптимальный вариант, так как в градостроительстве появляется всё больше объектов местного значения, которые утверждаются генпланами, но реализуются за счет программ субъектов РФ. 

Также руководитель «Града» пригласила всех желающих на Всероссийскую научно-практическую конференцию «Управление развитием территорий: стратегия, тактика, регулирование, перенастройка». Она пройдет с 22 по 26 августа в Омске. Организаторами выступают Национальная гильдия градостроителей и Институт территориального планирования «Град». Дополнительную информацию читайте здесь.