В рамках выполнения работы по методическому, нормативно-техническому и информационно-аналитическому обеспечению Национальной системы пространственных данных Российской Федерации в части оборота пространственных данных в градостроительной деятельности Институт территориального планирования «Град» в четверг 3 ноября 2022 года в онлайн-формате провел экспертно-аналитическое мероприятие.

Представителям профессионального и экспертного сообществ были презентованы результаты работы по подготовке первых редакций проектов ГОСТ, методических рекомендаций, направленных на совершенствование оборота пространственных данных в градостроительной деятельности в целях создания НСПД.

Для учета мнений профессионального сообщества и формирования системного и комплексного подхода при создании, ведении, предоставлении и использовании пространственных данных Российской Федерации к участию были приглашены представители Минстроя и Минэкономразвития России, Государственной Думы РФ, ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», ФАУ «Единый институт пространственного планирования РФ», ЦНИИП Минстроя России, Федерального центра нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве, Центра стратегических разработок, Института реформирования общественных финансов, Росатома, НОТИМ, НОПРИЗ, МААМ, РААСН, НП «Национальная гильдия градостроителей», Союза архитекторов России, Высшей школы экономики, руководители и ведущие сотрудники проектных институтов и IT-организаций.

Руководитель Института «Град» Анна Николаевна Береговских познакомила участников с основными положениями выполняемой работы, рассказала о роли градостроительной деятельности для создания НСПД. Отметила, что НСПД обеспечит информационное взаимодействие градостроительства с другими отраслями государственного и муниципального управления.

Озвучила основные проблемы оборота пространственных данных в градостроительной деятельности, препятствующие созданию НСПД, к которым относятся в том числе:

• отсутствие взаимодействия информационных систем в градостроительной деятельности между собой и другими информационными системами;

• невозможность использования пространственных данных из ФГИС ТП, ЕГРН, ГИСОГД субъектов РФ без предварительной обработки;

• отсутствие гарантии легитимности пространственных данных ИС;

• неполнота, отсутствие, противоречивость пространственных данных ИС;

• невозможность автоматизированной подготовки ГПЗУ и другой разрешительной документации;

• невозможность мониторинга жизненного цикла пространственного объекта планирования.

В результате выполняемой работы Институтом были определены основные направления совершенствования градостроительства для создания НСПД. Так, по мнению разработчиков, в первую очередь необходимо:

• определить единый язык в сфере градостроительной деятельности (принципы и понятийный аппарат, база знаний);

• определить перечень пространственных данных градостроительного происхождения (градостроительных объектов планирования и регулирования);

• установить единые требования к технологии создания и ведения пространственных данных, правилам цифрового описания пространственных данных, точности отображения пространственных данных, атрибутивному составу пространственных объектов, структуре представления и хранения пространственных данных в ИС, метаданным для описания пространственных данных, форматам обмена пространственными данными;

• установить официальные источники (ИС) пространственных данных градостроительного происхождения;

• установить требования к информационному взаимодействию ИС в градостроительной деятельности с другими ИС и НСПД.

Совершенствование градостроительной деятельности должно, с одной стороны, обеспечивать порядок, с другой стороны, создать условия для творческих решений. Необходим общий язык управления градостроительным развитием. Должны быть единые правила цифрового описания для всех градостроительных решений, и все градостроительные решения обязательно должны быть включены в единую систему управления развитием территории.

В ходе встречи участникам также были представлены принципы оборота пространственных данных в градостроительной деятельности. К ним относятся:

• онтологическое единство данных (предполагает развитие сферы оборота пространственных данных в градостроительной деятельности как части системы оборота пространственных данных в государственном и муниципальном управлении на основе единства сущностей решений, единой терминологии, единой системы классификации объектов, единых базовых требований к обороту данных, позволяющих использовать их в любой сфере общественных отношений);

• актуальность данных (предполагает юридическую значимость и непротиворечивость пространственных данных в градостроительной деятельности);

• легитимность источника данных (предполагает закрепление юридически значимых источников пространственных данных в сфере градостроительной деятельности, которые обеспечивают их хранение, контроль качества и предоставление как официальной информации);

• объектно-ориентированный подход к данным (предполагает отказ от традиционного подхода к обороту пространственных данных как части градостроительной документации и переход к созданию и ведению моделей пространственных объектов);

• идентификация объекта (предполагает обеспечение связанности данных о пространственном объекте на всех этапах его жизненного цикла);

• доступность и открытость данных (предполагает возможность использования заинтересованными лицами пространственных данных в градостроительной деятельности, предоставляемых в наглядном сервис-ориентированном виде через интернет-порталы);

• рациональная последовательность (включение в оборот через НСПД пространственных данных в сфере градостроительства обеспечит своевременную автоматизацию государственных и муниципальных услуг и минимизирует риски установления обязательных требований к перспективным данным).

В целях совершенствования регулирования градостроительной деятельности для создания НСПД были подготовлены первые редакции проектов ГОСТ (ГОСТ Р Национальная система пространственных данных. Пространственные данные в градостроительной деятельности. Термины и определения; ГОСТ Р Национальная система пространственных данных. Пространственные данные в градостроительной деятельности. Общие положения; ГОСТ Р Национальная система пространственных данных. Пространственные данные в градостроительной деятельности. Использование единой электронной картографической основы в градостроительной деятельности), а также методические рекомендации «Правила цифрового описания пространственных объектов градостроительной деятельности» и «Информационная модель территории, обеспечивающая связность пространственных объектов градостроительной деятельности. Формирование и мониторинг реализации комплексного инфраструктурного плана развития региона и входящих в его состав муниципальных образований».

В ходе экспертно-аналитического мероприятия ведущие сотрудники Института представили вниманию участников основные положения каждого из разрабатываемых документов, его цели и задачи, рассказали о подходах, которые применялись при его разработке, и об ожидаемых эффектах, которые будут достигнуты в результате их принятия, для власти, бизнеса и населения.

Первые результаты работы по подготовке проектов ГОСТ, методических рекомендаций, направленных на совершенствование оборота пространственных данных в градостроительной деятельности в целях создания НСПД, были направлены всем участникам мероприятия для более подробного изучения.

Предложения, замечания, комментарии, высказанные экспертами, будут обязательно учтены при доработке итоговых редакций документов.