В рамках первого дня Всероссийской Научно-практической конференции «Управление развитием территорий: стратегия, тактика, регулирование, перенастройка», организаторами которой стали НП «Национальная гильдия градостроителей», Институт территориального планирования «Град» при участии Минстроя России, Минэкономразвития России, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, был проведен круглый стол «Комплексное развитие территорий».

Спикерами выступили представители федеральных министерств Российской Федерации, а также представители научного, экспертного и бизнес-сообществ. Среди участников – представители проектных институтов, организаций, строительных компаний, а также представители научного сообщества из разных регионов России.

Модераторами круглого стола «Комплексное развитие территорий» стали Мария Владимировна Синичич, директор департамента комплексного развития территорий Минстроя России и Михаил Валерьевич Сюткин, первый вице-президент Фонда «Центр стратегических разработок».

Мария Владимировна Синичич открыла заседание круглого стола и рассказала об актуальности механизма комплексного развития территорий, который призван реализовать национальные цели посредством расселения аварийного жилья, вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых или неэффективно используемых земельных участков. Так, по данным департамента комплексного развития территорий Минстроя России, потенциальными для комплексного развития территории являются территории площадью более 24 тысяч гектар. В стадии активной реализации находятся 428 принятых решений о КРТ, реализуемых на более чем 9,5 тысячах гектарах. Отмечается активная работа органов региональной и муниципальной власти при реализации КРТ жилой застройки, в том числе благодаря инструментам инфраструктурных бюджетных кредитов, облигаций на техническое присоединение, размещение объектов инфраструктуры.

Также проводится активная образовательная и нормативно-правовая работа по результатам оперативного предоставления информации по региональной практике реализации решений о КРТ, на основании которой сформирован ряд поправок в действующее законодательство. В частности, в целях дальнейшего совершенствования механизма КРТ в Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации планируется внести изменения, в том числе в части урегулирования вопросов технического присоединения, реализации решений о КРТ несмежных территорий.

Первый спикер круглого стола Ксения Сергеевна Голубева, руководитель проектного отдела Фонда «ДОМ.РФ» представила опыт работы ДОМ.РФ по применению механизмов КРТ. Она подчеркнула важность выработки новых подходов к жилищному строительству в современных реалиях. ДОМ.РФ применяется чек-лист соответствия Стандарту КРТ, разработанному совместно с Минстроем России. Также были продемонстрированы примеры успешной реализации КРТ в регионах.

Далее был представлен доклад Екатерины Александровны Гемпик, руководителя Управления нормативно-правового обеспечения градостроительной деятельности «Страна Девелопмент» о практических вопросах и актуальных направлениях совершенствования механизма КРТ. По словам спикера, КРТ является универсальным инструментом, который позволяет найти баланс между интересами города, застройщиков и жителей. Приводились примеры из практики реализации решений о КРТ, в том числе по инициативе с правообладателями в части заключения соглашения о распределении обязательств по созданию объектов инфраструктуры, а также закрепления в региональном законодательстве возможности получения инвестиционного вычета на создание объектов инфраструктуры (Московская область).

Для успешной реализации проектов КРТ Екатерина Александровна отметила важность разработки инструментов, которые позволят сократить инвестиционно-строительный цикл, а также уменьшить сроки реализации решений о КРТ. В частности, запрет на исключение МКД на стадии реализации решения о КРТ, реализация решений о КРТ на основании ранее утвержденной документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка до его образования на основании утвержденного проекта межевания позволит сократить инвестиционно-строительный цикл на 3 и более месяца. Соответствующий проект федерального закона подготовлен Минстроем России.

Елена Валерьевна Волохина, менеджер проектов управления подготовки проектов по Московской области ГК «Самолет» рассказала об опыте Московской области по реализации решений о КРТ по инициативе правообладателей. Свое выступление спикер посвятила вопросам реализации проектов КРТ по инициативе правообладателей в условиях специфики регионального законодательства. В частности, в дополнение к федеральной нормативной правовой базе региональные нормы регламентируют требования к разработке мастер-плана, а также порядок его согласования на градостроительном совете Московской области. Также спикер рассказала о последовательности реализации решения о КРТ, основных условиях заключения договора о КРТ по инициативе правообладателей, подчеркнула важность соблюдения региональных нормативов градостроительного проектирования при реализации решений о КРТ в целях обеспеченности территории инфраструктурными объектами и рабочими местами.

В продолжение обсуждения региональных особенностей Оксаной Викторовной Александровой, заместителем министра строительства и архитектуры Амурской области был представлен опыт реализации механизмов КРТ в Амурской области. Спикер рассказала о специфике территории, реализуемых инвестиционных проектах, подробнее остановилась на положительной динамике жилищного строительства. Были также озвучены проблемы, затрудняющие реализацию решений о КРТ на практике и требующие соответствующих изменений действующего законодательства.

В Амурской области разработана необходимая нормативная правовая база для реализации решений о КРТ, а также требования к составу мастер-плана. В соответствии с утвержденными требованиями ИТП «Град» были разработаны 4 мастер-плана на территории, подлежащие первоочередным преобразованиям.

Подробнее об особенностях разработки документации по планировке территории для КРТ, в том числе на территории Амурской области, рассказала в своем докладе Татьяна Александровна Петрук, руководитель архитектурной группы департамента архитектуры и градостроительства ИТП «Град». Проектировщиком были представлены подходы «ИТП «Град» применяемые для повышения эффективности проектов КРТ. В частности, используется метод системного планирования, а эффективность КРТ определяют решения по ключевым вопросам: политики преобразования (потенциал развития территории, выбор территорий КРТ, последовательность преобразования), пространственное планирование (сценарии социально-экономического и пространственного развития, сценарии жизнеустройства), программы комплексного развития инфраструктур (синхронизация с планами реализации КРТ). Эксперт подчеркнула, что стратегия определяет политику преобразования и выбор территории для КРТ.

Спикер подробно рассказала о процессе разработки мастер-планов для территорий КРТ в Амурской области (город Благовещенск), в том числе об определении площадок КРТ и очередности преобразования, создании индивидуального сценария для каждой территории, озвучила вызовы на пути к совершенствованию механизма КРТ.

Опытом реализации механизма КРТ в городе Новосибирске поделился Алексей Владимирович Нестеркин, директор МБУ города Новосибирска «Институт градостроительного планирования». Особое внимание эксперт уделил существующей разобщенности на уровнях науки, практики проектирования и принятия решений в градостроительной сфере, а также сложившейся ситуации на территории города. Для решения проблем точечной застройки и реализации КРТ дисперсные территории объединяются в многоконтурные. Также в качестве минимальной площади территории КРТ определяется элемент планировочной структуры – квартал, микрорайон. Целью реализуемых решений КРТ является формирование новых кварталов, а не точечное преобразование.

Об особенностях применения технологий BIM моделирования рассказал Владимир Васильевич Талапов, президент Сибирской BIM Академии, BIM-эксперт, член-корреспондент МААМ. По мнению эксперта, один из эффективных инструментарий для реализации КРТ – технология информационного моделирования ТИМ (BIM), которые могут применяться в том числе как основа для комплексной информационной модели территории, для зонирования территории, рационального планирования развития территории, анализа и принятия решений по созданию комфортной городской среды.

Опыт российских регионов и городов показывает, что повысить эффективность КРТ можно за счет системы мер правового регулирования, методического обеспечения и цифровых технологий. В процессе итоговых совместных обсуждений планируется выработать предложения по совершенствованию механизма КРТ.