14–15 августа в Минусинске прошёл III форум «Опорные города России», объединивший представителей федеральных и региональных органов власти, муниципальных команд, бизнеса и профессионального сообщества. Одной из ключевых тем форума стало развитие опорных населённых пунктов и поиск инструментов, позволяющих эффективнее управлять пространственным развитием территорий.

ИТП «Град» на форуме представила руководитель проектов Наталья Старченкова. Она приняла участие в круглом столе «Градостроительные инструменты развития опорных городов», модератором выступил президент Ассоциации «Национальное объединение строителей» Антон Глушков. В центре дискуссии было повышение эффективности развития опорных городов, сокращение инвестиционно-строительного цикла и повышение налоговых поступлений с помощью современных инструментов: градостроительное законодательство, механизмы комплексного развития территорий цифровизация всех уровней планирования.

В своём выступлении Наталья Старченкова показала, как оптимизацию ресурсов можно предусмотреть ещё на этапе градостроительного прогнозирования на региональном уровне. В качестве примера был представлен опыт Приморского края и Владивостокской агломерации.

Владивостокская агломерация объединяет Владивостокский и Артёмовский городские округа, Надеждинский и Шкотовский районы. Соглашение о её создании было подписано в 2014 году и стало основой для координации градостроительной политики, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры нескольких муниципальных образований. Часть полномочий при этом была передана на региональный уровень.

Такой подход во многом схож с планированием развития малых опорных пунктов. Он позволяет рассматривать опорный населённый пункт не только в его административных границах, а как неотъемлемую часть системы расселения. Жители прилегающих территорий пользуются рабочими местами, образовательными, медицинскими и другими объектами ядра агломерации, поэтому обеспеченность инфраструктурой и распределение ресурсов необходимо рассчитывать с учётом этих взаимосвязей.

Один из первых шагов в такой работе — региональные нормативы градостроительного проектирования. В РНГП Приморского края учитываются различия между опорными населёнными пунктами и территориями в зоне их влияния, возможности перераспределения социальной инфраструктуры, а также условия применения механизма комплексного развития территорий.

Следующий — территориальное планирование. Для муниципальных образований Владивостокской агломерации применяется единый подход к разработке генеральных планов. В частности, потребность в объектах местного значения определяется в разрезе расчётных планировочных элементов, а дальнейшая детализация решений позволяет учитывать планы застройки уже на стадии концепций и проектов планировки территории.

Принцип единства продолжается и в правилах землепользования и застройки: формируются общие подходы к перечню территориальных зон, видам разрешённого использования, параметрам застройки и требованиям к архитектурно-градостроительному облику.

Отдельное внимание в докладе было уделено цифровизации управления развитием территорий. Речь идёт не просто о переводе документов в электронный вид, а о создании взаимосвязанной системы данных и инструментов — от цифровых регулирующих документов до инструментов анализа данных, расчёта потребности в инфраструктуре, вариантов развития, проверки проектных решений и цифрового мастер-плана.

Поэтому оптимизация ресурсов территории — это не отдельное решение внутри одного документа. Она требует преемственности всеми уровнями планирования: нормативами, генеральными планами, правилами землепользования, документацией по планировке территории, программами развития и информационными системами.

Именно такой комплексный подход позволяет планировать опорные населенные пункты вместе с населенными пунктами и территориями, которые от них зависят, согласовывать решения разных уровней и переходить от подготовки отдельных градостроительных документов к непрерывному управлению развитием территории.