Для формирования системного и комплексного подхода при создании, ведении, предоставлении и использовании пространственных данных Российской Федерации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) координирует разработку Национальной системы пространственных данных Российской Федерации.
Работу по методическому, нормативно-техническому и информационно-аналитическому обеспечению системы в части оборота пространственных данных в градостроительной деятельности выполняет Институт территориального планирования «Град».
В рамках выполнения проекта 12 августа 2022 года в онлайн-формате прошло экспертно-аналитическое мероприятие по обсуждению перечня перспективных пространственных данных и подготовке обоснования возможности и целесообразности их применения и использования.
В мероприятии приняли участие более 50 человек – представители Государственной Думы РФ, Счетной палаты Российской Федерации, Минэкономразвития России, ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», Фонда «Центр стратегических разработок», ГК «Росатом», эксперты Национальной гильдии градостроителей, представители региональных органов исполнительной власти, в том числе из Нижегородской, Новосибирской и Сахалинской областей, сотрудники компаний – разработчиков градостроительной документации и информационных систем, эксперты и преподаватели Высшей школы урбанистки НИУ ВШЭ и Московского государственного университета геодезии и картографии.
Открыла мероприятие Анна Николаевна Береговских, руководитель ИТП «Град», советник РААСН, член-корреспондент МААМ, член Совета Национальной гильдии градостроителей, член межведомственной рабочей группы по совершенствованию и перспективному развитию ФГИС ТП Минэкономразвития России, заместитель председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости.
Свое выступление спикер начала с тезиса о том, что управлять развитием территории такой огромной страны как Россия без единой системы пространственных данных очень сложно.
На сегодняшний день в структуре Национальной системы пространственных данных выделено 15 направлений, при этом «градостроительство» в большей или меньшей степени зависит от всех пространственных данных других направлений без исключения и является определяющим при достижении национальных целей, определенных президентом страны.
По мнению А.Н. Береговских, методология создания НСПД является важнейшей государственной задачей, поэтому всему градостроительному сообществу необходимо включиться в процесс ее подготовки и обсуждения.
Далее спикер кратко озвучила основные цели и задачи проекта, обозначила проблематику для исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, разработчиков градостроительной документации и информационных систем (ГИСОГД, муниципальных ГеоИС) и сервисов, а также для бизнеса и граждан; показала существующую пространственную модель страны и поделилась своей мечтой – уйти от разрозненных документов и перейти на объектно-ориентированные модели управления развитием территории, где каждый объект будет иметь свой уникальный номер, двигаться по территории в пространстве и времени, меняя свой статус.
«Сегодняшнее мероприятие посвящено обсуждению так называемых перспективных пространственных данных в сфере градостроительства. Мы предлагаем на уровне концепции обсудить, какие данные возможно и целесообразно включать в единое нормативно-правовое поле», – обозначила цель встречи А.Н. Береговских.
Отметила, что в ходе выполнения аналитической работы Институтом «Град» были выявлены пространственные данные, требования к которым установлены действующим законодательством, и перспективные пространственные данные, требования к которым отсутствуют, но есть практика применения.
Так, можно выделить две категории перспективных пространственных данных.
Во-первых, данные, которые есть в нормативно-правовых актах и создаются при разработке градостроительной документации на территорию агломерации, при разработке мастер-планов, реализации механизмов КРТ и планировании в границах элементов планировочной структуры.
Во-вторых, это данные, которых нет в нормативно-правовых актах и которые создаются при создании информационных (3D) моделей территории и инженерных моделей местности, а также при формировании комплексных инфраструктурных планов развития и расширении информационно-аналитических функций ГИСОГД субъектов РФ.
Более подробно о каждом из обозначенных выше видов перспективных пространственных данных, требования к которым возможно установить в документах для применения в рамках градостроительной деятельности и при предоставлении услуг и сервисов, рассказал начальник отдела автоматизации градостроительного проектирования ИТП «Град» Александр Александрович Зенков.
Далее начальник отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности ИТП «Град» Анна Валерьевна Сазонова в качестве примера лучшей региональной практики по созданию перспективных пространственных данных показала единую цифровую информационную модель территории – Комплексный инфраструктурный план регионального развития Сахалинской области как инструмент сборки и мониторинга всех решений о развитии социальной, транспортной, рекреационной, коммунальной инфраструктур и инфраструктуры безопасности, сформированный в этом году на платформе ГИСОГД региона путем расширения автоматизированных функций информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности для территории Южно-Сахалинской агломерации и Курил.
Отметила, что КИПРР с легкостью вписывается в общую методологию НСПД РФ как информационная модель территории, обеспечивающая синхронизацию решений о ее развитии во времени и пространстве, и легко может быть использована не только для мониторинга реализации стратегических проектов, но и при мастер-планировании и реализации механизмов КРТ.
После представления первых результатов проекта экспертам было предложено прокомментировать работу, дать свои замечания и предложения.
Так, Бачурина Светлана Самуиловна, помощник депутата ГД ФС РФ Ресина В.И., ответственный секретарь Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при Комитете Государственной Думы по строительству и ЖКХ, отметила архиважность обсуждаемой темы, подчеркнув, что разработка НСПД означает переход на реальные рельсы проектного планирования и управления, без которых моделирование в градостроительной деятельности не имеет смысла.
По мнению эксперта, на сегодняшний день на законодательном уровне есть практически все, чтобы заниматься и градостроительным проектированием, и разработкой документации, необходимой для принятия решений о реализации того или иного строительного проекта. В документах территориального планирования выстроена вертикаль от федерального к муниципальному уровню, созданы финансовые инструменты, разработан механизм КРТ. В этой связи анализ данных, оценка достижимости результата и постановка цели – это и есть те важные аспекты, ради которых мы должны создать Национальную систему пространственных данных.
Директор департамента планирования территориального развития Минэкономразвития России Дегтярев Дмитрий Сергеевич отметил важность развития цифровых технологий, подчеркнул, что концептуально это должна быть система, связывающая уже существующие наработки: классификаторы, виды объектов, нормативную базу, чтобы избежать противоречий с тем, что уже реализовано в различных системах.
«Для того чтобы информационные системы были полезными, нужно решить более приземленные вопросы. Например, упорядочить региональные документы территориального планирования. На сегодняшний день не во всех регионах качественно проработаны и установлены виды объектов, которые подлежат планированию. В такой ситуации мы рискуем получить современные технологичные информационные системы, но некорректные перечни объектов, которые будут в них отображаться», – высказал свое мнение Д.С. Дегтярев.
Особое внимание эксперт предложил уделить теме УИНов, созданию концепции, описывающей, где и в какой момент УИН должен появиться, как переходить в другие системы и отображаться в них, а также вопросу о единых форматах данных и их качестве.
Заместитель директора департамента планирования территориального развития Минэкономразвития России Никифоров Андрей Афанасьевич предложил поставить перед Росреестром вопрос об Единой электронной картографической основе (ЕЭКО) как основе НСПД и других систем, поскольку набор предоставляемых сведений иногда настолько скудный, что не позволяет решать задачи, поставленные перед регионами и муниципалитетами. Поддержал предложение добавить территории агломерации в перечень элементов пространственных данных и описать их в Концепции НСПД.
По мнению Раковой Марины Владимировны, министра градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, действующее законодательство позволяет разрешить практически все проблемы, связанные с построением и внедрением системы пространственных данных. В изменении законодательства нет необходимости, но есть потребность в дополнительном регулировании некоторых важных тем. К вопросам, нормативное освещение которых позволило бы вписать в систему пространственных данных все необходимое для ее качественной работы, М.В. Ракова отнесла необходимость закрепления на законодательном уровне вопросов получения данных от ресурсоснабжающих организаций, вопросы отсутствия адресного плана и увязки бюджетного, стратегического и территориального планирования, а также вопрос мониторинга улучшения качества жизни на конкретной территории под влиянием наших действий.
Необходимость синхронизации документов стратегического, территориального и бюджетного планирования поддержала также Воронкова Римма Мазхаровна, председатель Совета Национальной гильдии градостроителей, директор по пространственному развитию Консорциума Леонтьевский центр – AV group.
Новокшонов Сергей Михайлович, заместитель начальника Управления архитектуры и строительства министерства строительства Новосибирской области, начальник отдела территориального планирования, предложил развивать тему базы пространственных данных как системы определенной матрицы, которую необходимо формулировать под показатели качества среды, под показатели качества проживания на данной территории. Отметил, что ГИСОГД выступает в качестве базы данных, которая должна быть задействована при планировании для стратегии развития территорий, но в ней, к сожалению, не хватает экономики.
Руководитель ГКУ Сахалинской области «Региональный градостроительный центр Сахалинской области» Устинова Наталья Николаевна поделилась с участниками встречи опытом Сахалинской области по расширению информационно-аналитических функций ГИСОГД, возможность которого предоставил регионам Градостроительный кодекс, по увязке документов территориального планирования и разработанных проектных решений с государственными, муниципальными программами и программами комплексного развития, а также по созданию Комплексного инфраструктурного плана регионального развития. Отметила, что на сегодняшний момент система помогает видеть и планировать предметную обеспеченность тех или иных объектов, видеть бюджетную обеспеченность объектов инфраструктуры. Подчеркнула важность создания уникальных номеров инфраструктурного планирования, которые были присвоены всем объектам регионального и местного значения, и увязки по этим номерам документов территориального планирования, государственных и муниципальных программ, а также данных адресных инвестиционных программ.
Пообещала к следующей конференции по развитию ГИСОГД поделиться с коллегами конкретными наработками, в том числе по подготовке и принятию нормативных правовых актов.
Антонов Александр Владимирович, архитектор, эксперт по территориальному планированию Союза архитекторов России, в своем выступлении отметил важную роль поставщика программного обеспечения при решении вопроса системы пространственных данных.
«Реальный обмен данными мы осуществляем в традиции, сложившейся у нас 15-20 лет назад. Это традиция предоставления данных в форматах известных геоинформационных программных продуктов, которые разработаны не у нас. Что примечательно: программные продукты со временем изменились, а форматы, в которых мы обмениваемся данными, сохранились. В этой связи необходимо ответить на вопрос, готовы ли отечественные разработчики программного обеспечения поучаствовать в создании удобного формата для обмена или мы продолжим использовать xml», – высказал свою позицию эксперт.
Призвал к стимулированию системы информационного обмена на локальном уровне, предложил больше внимания уделять не централизованным системам, а локальным системам, решающим локальные задачи, дать муниципальному уровню возможность строить свои информационные системы под индивидуальные задачи.
Свою точку зрения также высказали представители команды разработчиков программного обеспечения – генеральный директор АО «Ракурс» Адров Виктор Николаевич и генеральный директор ООО «Компания «Кредо-Диалог» Калинин Аркадий Сергеевич. Эксперты отметили отсутствие проблемы получения пространственных данных с технической точки зрения, но обратили внимание на важность нормативной составляющей в этом процессе, необходимость быстрого и оперативного законодательного реагирования на меняющиеся условия, а также консолидацию усилий всего профессионального сообщества.
Колонтай Александр Николаевич, заместитель директора Института Генплана Москвы, в своем выступлении рассказал о существующих в России проблемах управления развитием территорий, связанных в том числе с нехваткой пространственных данных, показал успешный зарубежный опыт, поделился выводами, к которым пришла команда Института Генплана Москвы при работе с Московской агломерацией.
В заключении дискуссии слово было предоставлено Шкурову Федору Вячеславовичу, заместителю директора ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД».
Спикер признал, что каждая отрасль управляет пространственными данными по-своему, смотрит на один и тот же объект разными глазами.
«Наша задача – достигнуть консенсус с профессиональным сообществом по каждой из отраслей, чтобы услышать, зафиксировать подходы, которые будут общими в рамках НСПД. Нам нужно идти к унификации, стандартизации, обмену пространственными данными в единых витринах. При этом мы должны создать такой подход, который будет учитывать международный опыт, все уже сложившиеся отечественные практики и не создаст барьеров для регионов. Строить сервисы межведомственного уровня и обращаться друг к другу можно только тогда, когда есть единая система», – подытожил Ф.В. Шкуров.
В срок до 26 августа включительно команда Института будет ждать от участников встречи письменные замечания/предложения по теме дискуссии, чтобы их обработать и по возможности включить в текст Концепции НСПД.
Материалы можно направлять по электронной почте: grad@itpgrad.ru и vmarkova@itpgrad.ru. Контактное лицо: Маркова Валерия Дмитриевна.
Экспертная работа на этом не завершается. Более глобальное обсуждение предложений в проект Концепции создания и развития НСПД РФ в части градостроительной деятельности, сформированных командой Института «Град» с участием экспертов, продолжится на конференции «ГИСОГД 2022» в Казани 29 сентября – 2 октября.
