В Казани прошла научно-практическая конференция «ГИСОГД – цифровая трансформация и управление развитием территории», посвященная вопросам взаимодействия в профессиональной среде разработчиков ГИСОГД (Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности) и пользователей комплексных геоинформационных систем. На форуме своим опытом с коллегами поделились специалисты Института территориального планирования «Град».

О едином цифровом плане инфраструктурного развития региона

Руководитель ГКУ Сахалинской области «Региональный градостроительный центр Сахалинской области» Наталья Устинова и начальник отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности ИТП «Град» Анна Сазонова выступили с докладом «ГИСОГД Сахалинской области – автоматизированный комплексный инфраструктурный план развития региона (КИПРР) – взаимодействие с цифровой экосистемой региона».

Наталья Устинова рассказала о внедрении комплексного инфраструктурного плана регионального развития.

Сегодня ГИСОГД региона отвечает всем требованиям, предъявляемым законодательством РФ. И вместе с тем в области были проблемы, типичные для большинства субъектов Федерации: планы инфраструктурного развития не синхронизированы, нет единых механизмов отслеживания цикла жизни объекта капитального строительства. Внедрение КИПРР в инфраструктурный план ГИСОГД позволяет:

• сопоставить все мероприятия, запланированные документами территориального планирования, с мероприятиями программ комплексного развития, а также с мероприятиями государственных и муниципальных программ;

• увидеть, какие мероприятия еще реализуются, а какие уже окончены;

• автоматизировать взаимоувязку объектов регионального и местного значения в документах территориального планирования.

Таким образом, КИППР наглядно информирует о необходимости внесения изменений в документы территориального планирования или в государственные и муниципальные программы.

Сахалинская область готова уже в этом году приступить к интеграции с федеральной ГИСОГД. КИПРР значительно упрощает согласование решений от различных распорядителей бюджетных средств, поскольку и органы исполнительной власти, и органы местного самоуправления имеют доступ к системе, что дает возможность создавать единый документ с привязкой к территории.

Помимо развития и модернизации самой системы через автоматизацию услуг с помощью введения модулей, в 2022 году в Сахалинской области также постарались максимально интегрироваться со всеми готовыми к этому федеральными информационными системами.

На 2023 год перед регионом ставятся глобальные задачи, большие надежды возлагаются на создаваемую национальную систему пространственных данных. Сахалин – один из первых регионов, который будет готов к интеграции с НСПД.

Для дальнейшего совершенствования системы необходимо максимальное развитие градостроительной документации и пространственных данных на территории Сахалинской области. Поэтому с 2021 года в регионе в одних руках сконцентрирован региональный фонд пространственных данных и оператор системы ГИСОГД.

На декабрь 2022 года запланирован запуск публичного портала регионального фонда. Также местные власти хотят автоматизировать и разработать цифровые ортофотопланы на территории всех муниципальных образований. Стоит задача привязки всех градостроительных решений и данных в системе на картографическую подложку Сахалинской области. Регион готов к интеграции, к пилотном проектам и решениям с федеральными системами по развитию аналитических функций.

Представитель разработчиков КИПРР Сахалинской области Анна Сазонова с привлечением практических кейсов рассказала о возможностях использования комплексного плана.

По словам спикера, когда объекты из разных документов связаны, образуется широчайшее поле для реализации аналитических функций: автоматизированным способом можно получить всю необходимую информацию для принятия решений.

Например, при создании цифрового реестра программных мероприятий становятся доступными данные о характеристиках запланированного бюджетной программой того или иного объекта. Система позволяет узнать, к какому инфраструктурному плану относится объект, наименование ответственного органа за исполнение мероприятия и отследить его цифровой путь в базу.

Поскольку КИПРР сформирован как комплексный информационный цифровой ресурс, его используют как цифровую модель территории, обогащенную различными данными. Это позволяет проанализировать риски реализации стратегических проектов. Так как система содержит сведения о функциональном и территориальном зонировании, в нее можно подгрузить существующие инфраструктурные объекты и проверить, чем сегодня обеспечена территория; увидеть запланированные объекты в соответствии с документами территориального планирования.

Ноу-хау КИПРРа – это «светофор», который показывает, на какой стадии находятся инфраструктурные объекты в настоящий момент; к тому же он помогает оценить имеющиеся риски при планировании тех или иных объектов, понять, в чем именно остро нуждается территория.

Спикер напомнила, что информацию в машиночитаемом виде всегда можно превратить в нужный отчет или информацию для принятия решения на любом уровне.

О национальной системе пространственных данных

Заместитель директора ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» Федор Шкуров и руководитель ИТП «Град» Анна Береговских рассказали о методическом, нормативно-техническом и информационно-аналитическом обеспечении Национальной системы пространственных данных Российской Федерации в части оборота пространственных данных в градостроительной деятельности.

НСПД представляет собой систему, состоящую из взаимосвязанных элементов информационно-технологического, организационного, методологического, кадрового и нормативно-правового характера. Она обеспечивает соблюдение единых требований при создании, поиске, сборе, хранении, обработке, предоставлении и распространении пространственных данных, в том числе с использованием географических и иных информационных систем.

Федор Шкуров обозначил ключевые проблемы оборота пространственных данных:

• отсутствие единых методологических подходов для участников оборота пространственных данных;

• различия и противоречия в терминологии пространственных данных и объектов;

• разные требования к пространственным данным у органов власти и организаций;

• инфраструктура пространственных данных на 2022 год состоит из федерального, региональных, ведомственных фондов и множества информационных систем (региональных геопорталов и геоинформационных систем); весь этот массив не обеспечен единой методологией в сфере работы с данными и стандартами;

• отсутствие единой, доступной участникам НСПД актуализируемой базы знаний по всем видам пространственных данных, систем-хранилищ, условиям доступа, характеристикам данных, справочникам и классификаторам;

• сложности практической реализации совместимости пространственных данных из различных источников при создании сервисов НСПД;

• отсутствие действующих и отлаженных механизмов межведомственной координации по управлению пространственными данными на государственном уровне;

• система кадрового обеспечения и образования не обеспечивают потребности НСПД с точки зрения сложных технологических вопросов создания и организации данных, применения данных НСПД пользователями.

Также были представлены инфраструктура базовых пространственных данных России на 2022 год и международный опыт создания информационных систем пространственных данных.

Спикер обозначил эффекты от внедрения единой методологии НСПД:

• экономия бюджетных средств за счет исключения дублирования работ по созданию, размещению и предоставлению пространственных данных;

• прозрачность инвестиций в создание пространственных данных и связанных с ними информационных услуг и сервисов, оказывающих влияние на социальную сферу и инвестиционную привлекательность;

• снижение затрат на поиск и конвертацию пространственных данных, повышение их качества за счет обеспечения методологического единства, использования единых требований, переиспользования накапливаемых знаний в области пространственных данных и метаданных в различных отраслях экономики;

• создание новых государственных и коммерческих сервисов НСПД, обеспечивающих сокращение сроков и повышение прозрачности процессов, обеспечивающих оборот объектов недвижимости и развития территорий.

Федор Шкуров представил модель НСПД и ее составляющие.

Анна Береговских перечислила цели создания национальной системы в сфере оборота пространственных данных в градостроительстве:

• сформировать единый непрерывно актуализируемый первоисточник – базу знаний, в том числе глоссарий терминов;

• определить единые требования к пространственным данным, которые обязательно используются на разных уровнях и этапах государственного и муниципального управления градостроительством;

• определить требования к технологии создания пространственных данных, выступающих результатом градостроительной деятельности.

• пространственный объект градостроительной деятельности – это объект, образованный в результате деятельности по развитию территорий, включающей территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировку территорий;

• пространственные объекты градостроительной деятельности – это объекты регулирования и планирования. Объекты градостроительного регулирования создают условия для планирования: определяют возможности и ограничения строительства и землепользования. Объекты градостроительного планирования преобразуются в объекты недвижимости через архитектурно-строительное проектирование, строительство и кадастровую деятельность;

• к объектам градостроительного регулирования относятся границы населенных пунктов, планируемые зоны с особыми условиями использования территорий, функциональные и территориальные зоны, элементы планировочной структуры, красные линии и зоны отступа от них, зоны действия публичных сервитутов и прочие подобные объекты;

• к объектам градостроительного планирования относятся планируемые к размещению объекты инфраструктуры федерального, регионального и местного значения, объекты капитального строительства производственного, жилого и коммерческого назначения, зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, образуемые и изменяемые земельные участки, территории комплексного развития, особые экономические зоны и прочие подобные объекты.

Организация проводит стратегические сессии, социологические исследования, деловые игры, в ходе которых удается установить болевые точки и ключевые приоритеты жителей того или иного населенного пункта. Такие мероприятия ясно демонстрируют заинтересованность всех социальных групп в том, как будет развиваться их город, поселок, село…

Наиболее востребованным, активно используемым инструментом взаимодействия через цифровое пространство является публичный портал ГИСОГД.

В качестве примера Илья Сергеевич привел публичную карту на базе ГИСОГД Geometa, которая была развернута Институтом в 2019 году под публичные слушания генерального плана города Омска. Статистика использования показывает, что в 2021 году ее посмотрели 7000 раз. В основном картой интересуются жители Омска и близлежащих городов. На ней пользователи в первую очередь рассматривают функциональное и территориальное зонирование. Сегодня карта, наряду с публичной картой Росреестра, является любимым инструментом риелторов, которые проводят оценку недвижимости, беря во внимание расположение объектов социальной инфраструктуры и планы по появлению таких объектов. Публичную карту используют и общественные деятели, которые опираются на ее данные при обращении в органы власти. Однако пока не все способны реализовать возможности публичной карты.

По мнению спикера, оптимальным вариантом взаимодействия через цифровое пространство выступает трехмерный портал, который включает данные по зонированию и объектам, как существующим, так и запланированным. Портал предусматривает возможность встраивания объектов еще на стадии планирования к возведению. Созданную трехмерную модель здания можно встроить и посмотреть на нее с разных сторон, показать жителям, провести публичные обсуждения, а на значке объекта зафиксировать услышанные мнения. Как результат, заранее можно узнать мнение жителей об изменениях, задуманных на перспективу.

На развитие трехмерных порталов больших городов серьезное влияние оказал переход на BIM-проектирование в строительный отрасли.

Представленные системы имеют множество собственных ресурсов. Но для проектного института они не всегда удобны из-за сложности. Невозможно запустить публичный портал ГИСОГД, не развернув систему и не наполнив его данными.

В начале работы над проектом важно собрать мнение жителей, показать первый этап проекта. Однако здесь не может идти речи об использовании ГИСОГД. Не можем мы сразу развернуть и трехмерный портал. Поэтому «Град» разработал собственную систему интерактивных карт (пример смотрите по ссылке). При этом важно, чтобы она была максимально простой и понятной, чтобы после просмотра жители имели возможность высказаться.

Основная претензия жителей к муниципалитетам и разработчикам градостроительной документации на публичных слушаниях – «наше мнение не учли!». Интерактивная карта как раз дает такую возможность. Она представляет собой достаточно простой, практически мгновенно разворачиваемый ресурс.

В процессе использования данного инструмента и взаимодействия с органами власти выявлена возможность использования подобного портала там, где ГИСОГД нет или она не в том состоянии, чтобы можно было ей пользоваться именно в части взаимодействия с жителями.

С помощью интерактивной карты мы можем показать жителям территории под благоустройство для голосования на текущий или следующий год. Кроме того, портал позволяет продуктивно продавать недвижимость и сдавать ее в аренду. Также с помощью портала можно увидеть, когда и где на аукционе будут разыгрываться земельные участки, что привлечет большее количество участников.

Еще один пример – это информирование жителей и инвесторов о муниципальных строительных объектах. Ресурс показывает, где мы сегодня строим социальные объекты, когда они будут введены в эксплуатацию, он может продемонстрировать также план дорожного строительства на текущий или следующий год.

Как наполнить ГИСОГД качественными данными

Начальник отдела автоматизации градостроительного проектирования ИТП «Град» Александр Зенков сообщил о технических требованиях к информационным ресурсам ГИСОГД.

Такой простой инструмент дает безграничные возможности для информирования населения и продуктивного взаимодействия с ним.

Спикер отметил, что информационные системы начинаются с качественных данных. Если их в ней нет, то не получится предоставлять государственные и муниципальные услуги и решать различные задачи. Качественные данные являются основой для построения эффективно работающих информационных систем.

Процесс подготовки качественных данных для размещения в ГИСОГД налажен еще не во всех регионах. Кроме того, пространственные данные в регионах предоставляются в разных форматах: в растровых, векторных форматах без атрибутов или векторных форматах без классификации. Соответственно, эти данные крайне затруднительно как вносить в систему, так и использовать для решения аналитических задач и предоставления услуг. Каждый проектировщик создает пространственные данные по тем технологиям, которыми он владеет. Поэтому единого подхода здесь нет.

Цель технических требований – обеспечение качества и единообразия создаваемых информационных ресурсов ГИСОГД для того, чтобы беспрепятственно разместить созданные данные в информационной системе.

Основополагающая позиция Института при разработке технических требований состоит в том, что градостроительная документация – это база данных, которая должна работать и приносить пользу. Поэтому необходимо создать требования к классификатору этих данных. Это стало отправной точкой для появления технических требований к информационным ресурсам ГИСОГД. В дальнейшем наши корпоративные стандарты мы предлагали регионам в качестве лучших практик.

От первой реализации технических требований на региональном уровне в 2007 году прошло более 10 лет. И сейчас регионы уже осознают необходимость разработки технических требований и подготовки качественных пространственных данных. Конечно, это долгий процесс, но приятно осознавать, что идеи и решения Института сейчас востребованы.

Технические требования включают классификаторы и справочники объектного и атрибутивного состава пространственных данных, требования к их структуре и составу, пакет нормативных правовых документов и регламент ведения технических требований, пакет программного обеспечения.

Институт предлагает помощь регионам, у которых нет возможности самостоятельно вести технические требования, вносить в них изменения, поддерживать и внедрять их на территории.

Технические требования расширяются, поэтому в них можно добавлять требования к различным информационным ресурсам. Например, на территории Сахалинской области техтребования утверждены в 2015 году. У региона в рамках дополнительных ресурсов есть требования к объектам видеонаблюдения, инвентаризации земель сельхозугодий и к ряду информационных ресурсов, требования к которым они устанавливают самостоятельно.

Для автоматизации работы с техническими требованиями Институт использует ПО «Prizma». В целом эти решения обеспечивают форматно-логический контроль информационных ресурсов ГИСОГД и включают:

• редактор, который позволяет вносить изменения в технические требования;

• создание структуры электронного проекта;

• справочники, которые позволяют использовать технические требования при разработке информационных ресурсов и градостроительной документации;

• веб-сервис форматно-логического контроля информационных ресурсов.

Также Институт предлагает пакет программного обеспечения «UNIGRAD» для градостроительного проектирования. Он включает редактор градостроительных регламентов в цифровом виде в формате XML-документов и веб-сервис «Градостроительные регламенты».

Затем Александр рассказал о веб-сервисе форматно-логического контроля проектов документов на соответствие техническим требованиям. Данный сервис устанавливается на стороне органа государственной власти и помогает снять нагрузку по согласованию и проверке данных на соответствие требованиям. Одна из функций сервиса форматно-логического контроля – проверка топологии пространственных объектов и градостроительных регламентов в формате XML на соответствие требованиям.

Кроме того, ИТП «Град» разработал технические требования к градостроительным регламентам и веб-сервис для их разработки. Это позволяет унифицировать и автоматизировать подготовку градостроительных регламентов и размещать их в ГИСОГД. А сервис осуществляет подготовку градостроительного регламента в онлайн-режиме.

Также с помощью сервиса можно сформировать градостроительный регламент в виде отчета и проверить градостроительные регламенты на соответствие требованиям. Примером использования градостроительных регламентов в виде цифрового документа является подготовка градостроительного плана земельного участка, различные аналитические задачи.

В качестве примера спикер также привел портал для проверки возможности размещения объектов капитального строительства на земельном участке, поиска земельного участка под размещение объектов капитального строительства и формирование градостроительной справки. Такой портал был реализован Институтом совместно с Gems Development в рамках Цифровой информационной модели управления развитием территории Нижневартовска. Этот портал используется и на других территориях.

На данный момент Институт решает важную задачу по разработке технических требований к нормативам градостроительного проектирования.

В рамках технической поддержки развернут портал. На нем разработчики градостроительной документации могут авторизоваться по тем регионам, где работает Институт. Специалисты готовы оказывать им содействие и поддержку по подготовке векторной модели данных в соответствии с техническими требованиями и до этапа размещения этих данных.