С 1 сентября 2026 года разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию перестанут существовать в виде привычного бумажного документа. Подтверждением выданного разрешения станет запись в электронном реестре, а ее наличие будет удостоверяться выпиской. Такой переход к «реестровой модели» закреплен Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 304-ФЗ и принятыми в его исполнение подзаконными актами Правительства и Минстроя России.

Что предусматривает Федеральный закон № 304-ФЗ

Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 304-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — масштабный акт, вносящий поправки сразу в несколько десятков федеральных законов, включая Градостроительный кодекс РФ. Его сквозная идея — переход государственных и муниципальных услуг на реестровую модель и отказ от выдачи результата услуги на бумажном носителе.

Применительно к строительной сфере это означает следующее. В новой редакции статьи 51 Градостроительного кодекса РФ подтверждением выдачи разрешения на строительство становится запись в реестре разрешений на строительство. Аналогичный подход распространяется на разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, а также на уведомления, связанные со строительством объектов ИЖС и садовых домов. Отдельный «бланк» разрешения с 1 сентября 2026 года не оформляется — соответственно, из закона исключается и требование об установлении единой формы разрешения на строительство.

Ключевым становится не форма документа, а состав сведений реестра и типовая форма выписки из него. Важно, что в реестре будет содержаться не только факт выдачи разрешения, но и весь набор сведений об объекте, который сегодня фактически имеется только у застройщика. Сведения реестра носят открытый характер, за исключением информации, составляющей охраняемую законом тайну.

Закон вводит изменения поэтапно. Часть поправок — уточнение перечня документов, подаваемых вместе с заявлением, — действует с 1 марта 2026 года: правоустанавливающие документы на земельный участок теперь предоставляются только в случае, если права на участок не зарегистрированы в ЕГРН. Собственно реестровая модель (запись вместо бумажного разрешения) вступает в силу с 1 сентября 2026 года.

Подзаконные акты, принятые в исполнение закона

Для практической реализации реестровой модели Правительство и Минстрой России приняли ряд нормативных актов.

Постановление Правительства РФ от 25 мая 2026 г. № 596 «О реестре разрешений на строительство объектов капитального строительства и реестре разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию» (опубликовано 26 мая 2026 года) утвердило Правила формирования и ведения обоих реестров. Согласно документу, реестры ведутся на русском языке в электронном виде в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ». Постановление вступает в силу с 1 сентября 2026 года и действует до 1 сентября 2031 года. Правила не распространяются на разрешения, выдаваемые органами, уполномоченными в сферах обороны, безопасности, государственной охраны и разведывательной деятельности.

Приказ Минстроя России от 21 апреля 2026 г. № 256/пр установил составы сведений, содержащихся в реестре разрешений на строительство и реестре разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Именно этот состав сведений вместе с выпиской из реестра заменяет прежнюю единую форму разрешения. Приказ вступает в силу с 1 сентября 2026 года.
Кроме того, Минстрой России отдельно определил состав сведений реестров уведомлений о планируемом строительстве объектов ИЖС и об окончании их строительства — для той части реестровой модели, которая касается индивидуального жилищного и садового строительства.

Для разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, реестры ведутся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) субъектов РФ. На основе актов Правительства РФ и Минстроя России регионы вправе установить собственный порядок формирования и ведения регионального реестра разрешений.

Переходные положения: что будет с ранее выданными разрешениями

Переход на реестровую модель не затрагивает уже выданные документы. Разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию (а также их дубликаты), выданные в бумажной форме до вступления в силу Закона № 304-ФЗ, продолжают действовать до окончания срока их действия. Форма разрешения, утвержденная приказом Минстроя России от 03.06.2022 № 446/пр, с 1 сентября 2026 года утрачивает силу, но выданные по ней разрешения можно использовать до истечения их срока. Таким образом, цифровой формат распространяется прежде всего на новые заявления, поданные после начала действия реестровой модели.