Открытие конференции

Делали акцент:

• на важности формирования института градостроительства;

• на адаптивности и комплексности принимаемых решений, когда градостроительная политика гибко реагирует на вызовы;

• на роли архитектора как соавтора жизнеустройства будущих городов, который не только проектирует, но и формирует новые смыслы, сценарии городской жизни;

• на переходе от разрозненной системы документов к единой системе управления развитием территорий путём перехода к цифровым информационным моделям;

• на поиске баланса в развитии законодательства между регламентацией и гибкостью, чтобы нормы поддерживали развитие, а не блокировали его.

А в секции "Муниципальная реформа: федеральная градостроительная повестка" делились следующими мыслями:

• муниципальная реформа требует выстраивания новой конфигурации полномочий в градостроительстве, чтобы обеспечить управляемость территориального развития в условиях укрупнения муниципалитетов.

• цифровые контуры должны стать базовой инфраструктурой для муниципалитетов, позволяя опирать градостроительные решения на единую, актуальную и юридически значимую пространственную информацию.

• муниципалитетам важно заранее выстроить оптимальную модель реализации градостроительных полномочий, синхронизируя их с бюджетной системой и перераспределением доходов, иначе реформы приведут к росту финансовых рисков и неисполнению задач развития. 

• в новой конфигурации муниципальной реформы критично сохранить роль местных сообществ и профессионального градостроительного знания, чтобы изменения институтов не уничтожили разнообразие городских сценариев и идентичность территорий.

Завершение первого дня конференции

• На Сахалине в рамках единой закупки объединили 7 муниципальных образований, создав бесшовный генеральный план. Это позволило региону взять на себя ответственность, ускорить инвестиционный цикл и упростить взаимодействие между муниципалитетами, инвесторами и региональными структурами.

• В Красноярском крае, воспользовавшись возможностями 33-ФЗ для перехода на одноуровневую систему с корректировкой границ муниципальных образований. Это позволило преобразовать 61 район и городской округ с 472 муниципальными образованиями в их составе до 39 муниципальных образований, из которых 6 городских округов и 33 муниципальных округа.

• Уникальный опыт представила Республика Саха (Якутия): в самом большом регионе страны, национальный фактор повлиял на сохранение двухуровневой системы управления.

• В Приморском крае муниципальные округа ввели еще в 2019 году, также Приморская агломерация из 4 муниципалитетов стала моделью для 4 пилотных агломераций по поручению Президента России. Передача полномочий на региональный уровень обеспечивает синхронизацию процессов, внедрение механизмов взаимодействия органов местного самоуправления, сокращение дублирования функций и ускорение развития инфраструктуры для эффективного управления городской территорией.

• Тюменская область также успешно перешла на одноуровневую модель, преобразовав муниципальные районы в округа: 18 районов поддержали изменения после проведения публичных слушаний.

Не менее важным аспектом реформы участники сочли учет земельных ресурсов, анализ влияния передачи полномочий на само муниципальное образование, а также формирование уровня доверия как ключевого условия для успешной делегирования полномочий.

Заключительной стала питч-сессия "Цифровые решения градоустройства". В рамках секции участники рассказывали о своих решениях за 5 минут, а специалистам была дана возможность проголосовать за 3 приоритетных решения.

Коротко о решениях

• Модуль "Редактор ПЗЗ" (ЦИМ УРТ): интерактивное редактирование территориальных зон по данным ЕГРН, автоматическая топопроверка, связка с цифровыми регламентами и 3D‑моделями застройки, выпуск юридически значимых и XML‑отчётов для ЕГРН.

• Модуль "Анализ и проверка проектных решений" (ЦИМ УРТ): инструменты для оценки вариантов застройки по показателям, выявления дефицитов и несоответствий, поддержки управленческих решений по развитию территорий и цифровые НГП.

• КИПРР: комплексное решение для планирования и мониторинга проектов развития инфраструктуры; помогает увязать мастер‑план, фактическую обеспеченность и планируемые объекты, отслеживать стадии жизненного цикла и приоритетность внедрения.

• Новые инструменты ГИСОГД от Gems: дашборд руководителя с аналитическим срезом по разрешительной документации и среда совместной работы и публичного портала, где граждане и проектировщики видят данные и в перспективе смогут работать с проектами онлайн.

• УРАН: система градостроительной аналитики НИиПИ градостроительства для комплексного анализа территории, сценариев развития и подготовки обоснований для решений по градостроительной политике.

• Терос КРТ: платформа поддержки проектов комплексного развития территорий, которая помогает формировать конфигурацию КРТ, считать экономику и параметры застройки, сопровождать проект от концепции до реализации. 

Больше всего голосов специалисты отдали за программный модуль ЦИМ УРТ «Редактор ПЗЗ» + Программный модуль ЦИМ УРТ «PLUTONE» с использованием технологий ИИ, Дашборд руководителя из новых инструментов экосистемы ГИСОГД и Терос.КРТ. Лидерами стали те решения, которые закрывают самые насущные задачи практиков и способствуют формированию цифрового градостроительства.

Начало второго дня конференции

С дискуссии "Динамический мир в рамках статичного документа: генеральный план устаревает в день утверждения" открылся второй день конференции "Управление развитием территорий". В рамках обмена мнением, спикеры поднимали следующие противоречия:

• фрагментарное и несистемное внесение изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки формирует рассогласование градостроительных документов. Возникает необходимость четкого разделения функций: фиксации существующего положения и определения параметров перспективного развития.

• генеральный план должен рассматриваться как стратегический инструмент, формирующий пространственную структуру и долгосрочный вектор развития территории, а не как статичная схема или набор регламентов текущего состояния.

• применение системного и обобщающего подхода при разработке генерального плана обеспечивает возможность формирования устойчивых принципов планирования и гармоничного пространственного роста.

• предлагаемые изменения в Приказ №10 разрывают связь между градостроительным нормированием и территориальным планированием, создавая системный кризис управления развитием территорий.

Будет ли это единый цифровой документ, будет ли он тесно связан с ПЗЗ или будет обладать другим горизонтом планирования ввиду динамичного развития - определить круг важных решаемых вопросов в рамках генерального плана в наших руках.

Мнения спикеров получили развитие и новые смыслы в следующей секции за модераторством Береговских Анны Николаевны: "Динамический мир в рамках статичного документа". Спикеры делились тонкостями своего опыта:

• генеральный план должен задавать устойчивый стратегический каркас, иначе слишком жёсткий документ быстро начинает противоречить реальности и сам себя устаревать.

• региональная методика ПЗЗ должна быть единой по логике и стандартам, но не одинаковой для всех территорий: унификация полезна только тогда, когда она учитывает различия муниципалитетов, а не стирает их.

Также спикеры уделили внимание цифровизации градостроительной деятельности:

• эпоха множества разрозненных градостроительных документов заканчивается - им на смену должен прийти единый, бесшовный, мультимасштабный цифровой документ, который работает как инструмент управления территорией, а не как архив бумаг.

• реальные границы агломерации нужно определять не “по привычке” и не только по административным рамкам, а по "цифровым следам" фактической связанности территории - транспортной доступности, маятниковой миграции и данным операторов связи.

• цифровая информационная модель ценна не как красивая 3D-визуализация, а как рабочая оперативная среда: она соединяет процессы, планы, проекты и дашборды для быстрого управленческого реагирования, превращая данные в решения - ускоряет услуги, снижает барьеры, обеспечивает мониторинг исполнения и обосновывает очередность инфраструктурных вложений. 

Начало второго дня конференции

"Рывок вперёд делается путём последовательного переставления ноги в установленном режиме в длительный период времени. Не бывает никаких волшебных рывков вперёд." -, высказался в рамках секции "Цифровая трансформация: смена парадигмы и четвертая промышленная революция" Михайлик Константин Александрович, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Началась секция тоже динамично: подписанием меморандума между министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и компанией Gems.

Говорили о глобальном, которое предопределит путь цифровизации в будущем:

• Какую форму примет экономика будущего и как она интегрируется с автоматизацией процессов? Кто или что станет её основным драйвером?

• Как преобразится отрасль градостроительства под влиянием информационных технологий?

• Какие шаги предпринять уже сегодня, чтобы алгоритмы аналитики и ИИ работали безупречно к 2030 году?

• Почему внедрение ИТ-решений не ускоряет строительные и инвестиционные циклы?

• Кто и что формируют главную ценность в современном градостроительстве?

• Почему приоритет отдается не документам, а данным и готовым решениям?

• Как пространственные данные служат инструментом для формирования единой цифровой среды?

 А далее, завершая второй день конференции обсуждали ситуацию, ожидания и возможности на насыщенной секции "Мастер-план: что, где и почему?". Все важные моменты от спикеров хочется начать с одного словосочетания: мастер-план

• индустриального города - связующий документ, который «прошивает» стратегию, генплан и отраслевые программы, превращая их в единую повестку комплексного развития (экономика, среда, человеческий капитал);

• должен давать содержательные решения по инфраструктуре, землепользованию и инженерной защите, которые реально могут лечь в основу генплана; без методики мастер-планов этого эффекта не достигается;

• опорного пункта нужен, чтобы управлять сжатием системы расселения и не «опустынить» прилегающие территории, задавая механизмы переселения, экономическую основу и агломерационные эффекты.

• без системной цифровизации данных (полные, структурированные, регулярно обновляемые данные по территории) невозможен - это не только градостроительная концепция, а долгосрочная программа развития;

• и его ценность раскрывается через конкретный портфель проектов с проработанной экономикой и этапностью, который может быть защищён перед инвестором и уровнем региона/федерации, а не через общие «видения».

Третий день конференции: что обсуждали на параллельных секциях?

Третий день конференции УРТ-2026 открыли две разноплановые секции. В рамках экспертной сессии "Новое поселение" спикеры сосредоточились на аспектах формирования комфортной городской среды.

Создание поселений для жизни требует комплексного подхода: тщательного анализа территориальных ограничений, разработки устойчивого инженерно-транспортного каркаса с учетом пешеходных округов и логистики, а также внедрения моделей эко-расселения - от жилых групп до мини-городов - для обеспечения социальной доступности и инновационной мобильности.

 В это же время в секции "Инфраструктура для жизни: вопросы инженерно-транспортного развития территории" спикеры обсудили ключевые принципы:

• Приоритет человека и устойчивой мобильности через отказ от автомобилизации в пользу общественного транспорта, велодорожек и пешеходных зон.

• Научная обоснованность: моделирование потоков, расчетные процедуры парковок и балансы инженерных систем для реалистичных сценариев.

• Синхронизация: резервирование пространств под коммуникации в транспортных коридорах и согласование с генпланами.

Далее последовала секция "Документация по планировке территории: подходы и практики". Здесь обсудили различные методы и накопленный опыт.

Ключевые темы и проблемы

1. Реализуемость документации по планировке территории
2. Необходимость предпроектной проработки
3. Комплексность инфраструктурного планирования

Методологические решения

1. Автоматизация и цифровизация
2.  Транспортное моделирование
3. Механизмы комплексного развития территорий (КРТ)

Правовые вызовы

1. Нестабильность нормативно-правовой базы, разноплановость судебной практики
2. Проблемы согласования и оформления

 Параллельно с предыдущей секцией специалисты обсуждали "Леса и поля. Люди? Территориальное развитие населенных пунктов".

• Приоритет обоснованности над расширением: главным критерием развития территорий становится эффективность использования имеющихся земель.

• Цифровизация и прозрачность процедур: важна роль ФГИС ТП как единого окна для согласований. Это делает процесс прозрачным: любые ошибки в документации ведут к автоматическому отклонению проекта.

• Роль экспертных комиссий: для решения накопленных проблем (например, «лесной амнистии») создаются специальные комиссии на уровне субъектов РФ, что позволяет на этапе подготовки устранить конфликты с землями лесного фонда.

1. Баланс социальных гарантий и экономики проекта

Успех КРТ напрямую зависит от справедливой оценки двух факторов: человеческого и инвестиционного. С одной стороны, требуется индивидуальная работа с жителями (особенно льготных категорий), создание понятных алгоритмов расселения и снятие напряженности. С другой - финансовый расчет: затраты на расселение и новое строительство не должны превышать определенную долю будущих доходов от продаж, иначе проект теряет привлекательность для инвестора.

2.Затраты на инфраструктуру

Одна из ключевых проблем - высокая доля затрат на создание социальной и инженерной инфраструктуры. Решения видятся в комбинации механизмов: строительство за внебюджетные средства с последующим выкупом объектов публичной стороной, а также активное применение концессионных соглашений. При этом отсутствие гибких процедур передачи социальных объектов без конкурса остается серьезным законодательным пробелом.

3. Риск-менеджмент: от судов до резервирования средств

Практика показывает, что главные риски кроются в этапе расселения и изъятия. Судебные споры с несогласными собственниками могут увеличить сроки реализации на годы, а стоимость выкупа - превысить плановые показатели на 20–50%. Это требует от девелопера закладывать в финансовую модель существенные резервы, а от регулятора - создания равных и понятных условий для всех категорий собственников, включая обладателей малогабаритного жилья.

Главным выводом секции "Градостроительные детерминанты обеспечения здорового образа жизни" стало признание необходимости смены парадигмы: сегодня недостаточно просто строить комфортные города с удобной транспортной инфраструктурой и благоустроенными дворами. Доклады участников сходились на мысли, что назрела необходимость создания интегрального подхода, который соединит данные общественного здоровья с экологическими, социальными и инфраструктурными характеристиками города. Только такой междисциплинарный синтез, подкреплённый подготовкой специалистов нового типа с компетенциями в урбанистике, экологии и экономике, - позволит перейти от деклараций о здоровом образе жизни к созданию реальной здоровьесберегающей среды, где комфорт и долголетие становятся двумя сторонами одного процесса.

Вывод получил развитие в заключительной секции третьего дня "Философия градоустройства" -  это синтез глобальной стратегии и "человекоразмерности".

Философия градоустройства смещает фокус с хаотичного возведения зданий на создание "человекоразмерных" пространств, где ключевым становится не коммерческая выгода, а качество повседневного опыта и переживания среды. Возвращение к истокам означает проектирование городов как иерархии соразмерных человеку мест, где каждый элемент способствует идентичности и "ощущению внутренней воли". Такая среда позволяет человеку не теряться в мегаполисе, а обретать в нём опору, чувство принадлежности и исторической преемственности. В конечном счёте, это путь от безликой застройки к подлинной заботе о людях через восстановление масштаба, соразмерного человеку и его внутреннему ритму жизни.

Много рассуждали и дискутировали, плавно подходя к четвёртому дню конференции, где понятие градоустройства будет раскрыто с новой, другой стороны - начнём день с секции "Университет Градоустройства: утопия или категорический императив?"

Заключительный день конференции УРТ-2026

"Почему градоустройство? Почему градоустроитель? А потому, что мы не просто планировщики. То есть что-то мы спланировали, отдали и работайте с этим как хотите. Или не работайте, а положите в стол, и будет вам счастье. Галочки все поставили, все правила, нормы выполнили, прокуратура не придёт, и ничего не происходит. Но мы думаем всё же так - мы хотели бы планировать так, чтобы планы наши были реализуемы, чтобы пространство, спланированное нами изменялось. А для этого необходимо ещё и правильно планировать, то есть так научиться планировать, чтобы это воспринималось обществом." -, в начале стратегической сессии "Университет Градоустройства: утопия или категорический императив?" обратила внимание Береговских Анна Николаевна, руководитель конференции.

От обучения - к формированию мышления. Университет Градоустройства должен стать «медицинским институтом» для городов. Как в медицине: сначала фундамент (анатомия города — экономика, социология, экология), потом специализация. Нельзя лечить сердце (транспорт), не зная, как работают лёгкие (экология) и нервная система (управление).

Институты вместо разрозненных кафедр. В ходе секции была предложена амбициозная структура будущего университета: от Института пространственного планирования до Института цифровых технологий. Это отказ от ситуации, когда «архитекторы» и «сметчики» учатся в разных парадигмах. Они должны говорить на одном языке с первых курсов.

Создание Университета Градоустройства - не утопия, а категорический императив. Потому что качество наших городов напрямую зависит от качества мышления тех, кто их проектирует.

В следующей секции, "Молодые учёные" спикеры подсвечивали в своих докладах, что:

• Современное управление территориальным развитием переживает системный кризис перехода от аналоговой и фрагментированной модели к цифровой и комплексной.

• Основная проблема заключается в глубоком разрыве между тремя ключевыми элементами: устаревшей и противоречивой нормативно-правовой базой, несинхронизированными и низкокачественными данными информационных систем и реальными потребностями территорий в развитии.

• Без преодоления этого разрыва и перехода к «цифровому балансу интересов» любые стратегические инициативы будут разбиваться о барьеры реестровых ошибок, устаревших нормативов и закрытых данных.

Пока обсуждался проект резолюции (которым мы вскоре поделимся с вами) и выступали молодые учёные, специалисты готовились к завершению конференции "Представление и обсуждение концептуальных моделей УНИВЕРСИТЕТА ГРАДОУСТРОЙСТВА":

• Концепция 1. Университет пространственного развития

Фундаментом становится единая база, где студенты осваивают анатомию города - экономику, экологию, социологию и управление, - чтобы затем осознанно выбрать узкую специализацию. Образование строится на принципе смежности: транспортник понимает логику юриста, а проектировщик - механизмы реализации, что устраняет разрозненность кафедр и парадигм. Университет также выступает центром дополнительного образования, где действующие специалисты синхронизируют свои компетенции с будущим развитием территорий.

• Концепция 2. Университет как создатель знаний

Ядром выступает само знание о городе, которое интегрирует интересы четырёх ключевых стейкхолдеров - бизнеса, власти, жителей и ИТ‑медиа, - находящихся в зонах взаимных рисков и переходного состояния. Университет становится площадкой, где эти риски превращаются в точки сборки, а закрытые или противоречивые данные - в основу совместных решений. Постоянно действующий совет стейкхолдеров обеспечивает «цифровой баланс интересов», превращая планы из формальных документов в живую, реализуемую среду.

Благодарим каждого спикера и гостя за обмен опытом, поиск смыслов и обсуждение новых концепций! Наш диалог о градостроительстве обязательно продолжится на наших семинарах и на конференции в Омске в следующем году! 

Фотографии с Всероссийской научно‑практической конференции уже готовы! Все снимки с мероприятия выложены в общем доступе на Яндекс.Диске по ссылке: https://disk.yandex.ru/d/zKFd-GlHrcYjHA