В Казани 23-24 сентября 2022 года Национальная гильдия градостроителей при поддержке Администрации города провела XIII Школу градостроителей «Объекты градоустройства – от макрорегиона до объекта недвижимости».
В мероприятии в офлайн- и онлайн-режимах приняли участие около 300 человек: представители профессионального сообщества – специалисты в области градостроительства, комплексного развития территорий, стратегического планирования, представители законодательной и исполнительной власти, крупнейших российских градостроительных вузов, студенты и заинтересованная в эффективном управлении развитием территорий общественность.
В качестве ведущих консультантов Школы выступили руководители Правительства Республики Татарстан и Администрации города Казани, ООО «Ленгипрогор» (г. Санкт-Петербург), Института территориального планирования «Град» (г. Омск), Института экономики транспорта и транспортной политики (г. Москва), Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» (г. Санкт-Петербург), ООО НПИ «ЭНКО» (г. Санкт-Петербург).
Со словами приветствия к участникам обратились главный архитектор города Казани Тухватуллина Ильсияр Мисхатовна и президент Национальной гильдии градостроителей Марина Сергеевна Липецкая, пожелав всем интересной и плодотворной работы.
Открыл деловую программу мероприятия установочный доклад руководителя Школы градостроителей, главного инженера ООО «Ленгипрогор» Юрия Александровича Перелыгина.
В начале своего выступления спикер напомнил присутствующим, что основной задачей Школы с момента ее основания в Омске была и остается институализация профессии градостроителя.
Чтобы запустить дискуссию, Ю.А. Перелыгин поделился своими размышлениями о том, что такое объект в научном знании, человеческой деятельности, проектировании, в то числе в градостроительной деятельности, какими могут быть способы работы с ним.
Отметил, что человечество невозможно исследовать как предмет науки, над ним нельзя поставить эксперимент, человечество можно только понимать, а это уже метанаука и метафизика. Объективируется не природа (вещь), а знаковая форма (логика). Объект деятельности полностью зависит от мышления. Процитировал русского философа, мыслителя Н.А. Бердяева, который сказал, что «критерий истинности не в объекте, а в субъекте».
Далее спикер сравнил виды и механизмы стратегического и территориального планирования, существовавшие в Советском Союзе, где главным объектом проектирования была территория, с современными.
Отметил, что на сегодняшний день в условиях взаимодействия стратегического и территориального планирования единого подхода к тому, что является объектом проектирования, нет даже в профессиональной практике, предложил всем участникам подискутировать на эту тему и представить свое понимание и видение тех объектов, с которыми мы работаем, в том числе определить объект очень популярного сегодня мастер-планирования.
Для этого слово было передано советнику РААСН, члену-корреспонденту МААМ, члену Совета Национальной гильдии градостроителей, руководителю ИТП «Град» Анне Николаевне Береговских.
Спикер предложила всем участникам вместе порассуждать о том, что происходит сегодня на наших глазах: смена или подмена объекта проектирования; что из себя представляет генеральный план, куда он исчезает; почему возникла тема мастер-планирования; какое место займет мастер-план в российском законодательстве; что понимается под мастер-планом – документ, инструмент или механизм стратегического пространственного планирования; что самое главное в мастер-плане, и за что его так любят города.
В начале выступления А.Н. Береговских показала процесс трансформации российского генерального плана, который с течением времени утратил свои важнейшие составляющие, таких как цели и задачи, план реализации, планируемое размещение объектов местного значения. Сегодня генеральный план больше похож на карту землепользования. Возникает правомерный вопрос, а что будет завтра. Одним из возможных вариантов развития событий является объединение генплана с правилами землепользования и застройки, такие предложения все чаще и чаще высказываются на различных профессиональных площадках. Функциональное зонирование будет преобразовано в территориальное. Практика показывает, что согласования идут быстрее, когда функциональное зонирование идентично территориальному. Причем если первые примеры реализации такого подхода встречались в небольших поселениях, то сейчас эта тенденция поднялась на самый верхний уровень. Спикер отметила, что, говоря об объектах регионального и федерального значения, мы подразумеваем только инфраструктурные объекты бюджетного обязательства, бизнес здесь не учтен.
В современных реалиях из генплана не следует, как будет развиваться город. И именно в этой повестке, по мнению докладчика, и возник мастер-план, однозначного понимания которого нет до сих пор. Мастер-планы разрабатываются в разных масштабах и для разных объектов: регионы, субъекты федерации, города, отдельные отрасли экономики и т.д. Так, по поручению президента ведется разработка мастер-планов развития для 25 городов Дальневосточного федерального округа.
Мастер-план отделен от традиционного заказчика и регулятора градостроительной деятельности на местах. Если генеральные планы заказывают органы архитектуры, то заказчиками мастер-планов выступают, как правило, специально созданные территориальные агентства, центры территориального развития, центры городских компетенций и т.п.
Заместитель министра строительства и ЖКХ Никита Стасишин в рамках ВЭФ 2022 предложил попробовать на основе мастер-плана в упрощенном порядке вносить изменения в генплан, проекты планировки и правила землепользования и застройки.
По стране идет волна мастер-планирования, инициированная сверху, губернаторы и мэры лично участвуют в этом, но законодательного регулирования данного процесса нет. Минвостокразвития России утверждены методические рекомендации по подготовке мастер-планов, важнейшей составляющей которых являются «упакованные» проекты с целеполаганием, сценарием развития и обоснованием финансирования.
Очень часто результатом мастер-планирования выступает презентация или видеоролик, по которым оценивается подготовленный план развития. Это требует привлечения к разработке специалистов, ранее не участвовавших в градостроительной деятельности. На рынок выходят новые разработчики, не имеющие опыта разработки генеральных планов, но обладающие компетенциями в сфере маркетинга, современной подачи материала, выстраивания коммуникации.
В заключении своего выступления А.Н. Береговских отметила, что комплексную стратегию развития города нужно придумывать сообща, привлекая как можно больше заинтересованных лиц, нам нужен гибкий инструмент координации всех уровней власти, инструмент прогнозирования, который будет способствовать объективному распоряжению реальными и потенциальными ресурсами во времени и в пространстве, инструмент маркетинга, коммуникации и вовлечения. И мастер-план готов взять на себя эти функции. При этом объектом мастер-планирования, как правило, выступает некий стратегический, приоритетный проект, и это показывает, что мастер-план разрабатывается в первую очередь как инструмент получения средств на развитие города.
Далее о планировании комплексного развития территорий в Республике Татарстан рассказал заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства региона Владимир Николаевич Кудряшев.
Спикер отметил, что вопросам развития градостроительной деятельности в Татарстане всегда уделялось большое внимание, поэтому республиканские программы часто опережают федеральные. Базой объединения всех программ и проектов, в том числе национальных, является Стратегия социально-экономического развития республики до 2030 года, которая предусматривает взаимосвязанное развитие трех агломераций: Казанской, Камской и Альметьевской.
В.Н. Кудряшев указал на необходимость выработать механизм управления агломерациями, который позволит развить систему разделения труда, оптимизировать транспортную систему, комплексно развивать землепользование, сформировать природно-экологический каркас, реализовывать комплексные инфраструктурные проекты, развивать коммунальную, социальную инфраструктуры и т.д.
Отметил, что вложений бизнеса в создание рабочих мест, инженерной и социальной инфраструктуры явно недостаточно для комплексного развития новых массивов жилой застройки. В этих условиях одной из приоритетных задач является открытие новых производств, сбалансированное размещение производственных сил на территории районов Казанской агломерации.
Для создания новых рабочих мест и повышения деловой активности в республике ведется строительство крупных логистических центров таких серьезных операторов, как компании Ozon, Wildberries, открыт крупнейший в Поволжском округе оптово-распределительный центр торговой сети группы компаний X5Group, логистический комплекс Почты России. В планах развитие бизнеса компании KazanExpress. Помимо уже созданных 7000 рабочих мест, организация данных проектов будет способствовать продвижению местных производителей на рынке.
Анонсировал создание Института пространственного планирования Республики Татарстан, который возьмет на себя ряд функций, в том числе по анализу и мониторингу развития территорий, разработке концепций развития агломераций, ведению ГИСОГД и т.д.
Возвращаясь к дискуссии о месте и роли генплана и мастер-плана в системе планирования развития территорий, В.Н. Кудряшев отметил: «Сегодня у мастер-плана роль концепции, предшествующей разработке большого серьезного проекта. Нормативно-правовой природой мастер-план не обладает, но позволяет взглянуть на территорию с любого ракурса, увидеть ее внутренние проблемы и взаимосвязи с прилегающими территориями. С этими задачами мастер-план справляется. На мой взгляд, нет препятствий к одновременному существованию и генплана, и мастер-плана».
Главный архитектор города Казани Тухватуллина Ильсияр Мисхатовна в своем выступлении попыталась ответить на вопрос, как не потерять город при проектировании объектов. По мнению спикера, основная задача генерального плана – видеть город в целом. Он должен определять направления развития, закладывать основные показатели, определять транспортный, инженерный и экологический каркасы. Докладчик выступила с предложением приблизить генеральный план к стратегии социально-экономического развития либо объединить их в единый документ. Рассказала о планах города по реновации бывших портовых территорий Казани.
С докладом «Объекты развития городской среды – квартал, район, улица, дом» выступил директор ООО «Ленгипрогор», член Национальной гильдии градостроителей Андрей Александрович Васильев.
Спикер отметил, что развитие городской среды должно иметь эстетический и экономический смысл, должно поднимать экономику города, создавать новые рабочие места, расширять ассортимент городских сервисов и городских услуг.
При этом ни в одном документе не написано, что нужно делать для развития города, где построить тот или иной объект, посадить дерево или разбить клумбу. И эти размышления приводят нас к мастер-плану. По мнению спикера, пока каждый из нас по-разному понимает, что такое мастер-план, пока его нет в законодательстве, это хорошо. При помощи такого инструмента мы может планировать любые объекты всевозможными способами, комплексно рассматривать территорию, проводить качественные исследования, предлагать варианты развития, для наглядности снимать видеоролики и т.д.
По мнению А.А. Васильева, развитие городской среды может тормозиться из-за отсутствия преемственности решений, когда при смене управленческой команды ранее разработанный документ отправляют пылиться на полку. Также не следует забывать, что за региональный и федеральный счет можно делать объекты, но только не те, что расположены на частной территории.
В качестве возможных решений проблемы докладчик назвал поиск заинтересованных в развитии лиц, в первую очередь представителей бизнеса, которые будут защищать разработанные идеи. Тогда есть вероятность, что мастер-план может устоять при смене власти. Также предложил разбивать территорию на лоты, считать экономику, бюджетную окупаемость, а потом с этими цифрами идти к лицам, принимающим решения, чтобы их заинтересовать. В этом случае есть шанс, что мастер-план будет реализован.
Указал на необходимость привлекать к проекту людей различной квалификации, в том числе дизайнеров, помогающих визуализировать картинку, делать ее понятной и читаемой для всех, а не только для профессионалов.
Практика показывает, что люди готовы заказывать мастер-планы для любого объекта: от целого города или отрасли до дизайн-проекта территории. В связи с этим, по мнению спикера, объект мастер-плана очень изменчив. «Иногда, чтобы разработать мастер-план для улицы, нужно рассмотреть весь район, а порой и целый город», – резюмировал свое выступление А.А. Васильев.
Директор по региональному развитию ООО НПИ «ЭНКО» Бессонов Димитрий Юрьевич представил вниманию участников доклад на тему «Комплексное развитие территорий: ценности, перспективы, предложения».
Для эффективности использования механизма КРТ докладчик предложил в первую очередь разобраться, в чем нарушается общественный интерес при владении расселяемым объектом, в чем заключается справедливое возмещение (в разных регионах разный объем гарантий), что считать под сохранением места проживания (населенный пункт, район, квартал).
По мнению спикера, чтобы запустить конвейер КРТ, необходимо учесть опыт реновации и разработать инструменты, которые позволят приступить к реализации без избыточного давления на общество, в том числе:
-
создать качественную законодательную базу (зачастую у застройщика уходит до 5 лет на то, чтобы расселить всех жильцов);
-
сформировать маневренный фонд и сформулировать требования к очередности строительства (на сегодняшний день непонятно, куда переселять людей на время строительства, кто и сколько будет за это платить);
-
ввести финансовую экспертизу проекта как обязательный этап разработки проекта КРТ (муниципалитет, принимая решения о КРТ, воспринимает его как коммерческий объект и возлагает все расходы на застройщика).
Предложил всем использовать Стандарт комплексного развития территорий, разработанный Минстроем России совместно с ДОМ.РФ, а также четко определять цели мастер-планирования: определять территории, которые действительно подходят для таких проектов; добиваться согласия застройщика и муниципалитета в отношении совместных действий для реализации КРТ.
«Нами разработана методология исследования. Ключевую роль в этих исследованиях играют финансовый, маркетинговый анализ, который позволяет определить, насколько проект нужно дофинансировать, в каком объеме привлечь государственные средства. В мастер-план должны включаться экономическое обоснование, а также специальные дорожные карты», – обозначил свою точку зрения Д.Ю. Бессонов.
Далее слово было передано президенту Национальной гильдии градостроителей, директору Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» Марине Сергеевне Липецкой.
«В последние 5 лет мы регулярно пытаемся наметить линии, оси, которые хотя бы примерно показывают будущее, но каждый раз нас настигают некие события, которые невозможно учесть», – начала свое выступление докладчик.
Рассказала об инструментах и объектах информационного перехода в городе (некой смены модели деятельности), который в конечном счете должен выражаться в существенных структурных сдвигах в экономике либо других сферах.
Первый инструмент – это НИОКР – попытка выделить и сформулировать те виды деятельности, актуальность которых будет расти по совокупности причин.
Второй инструмент – сложение неких форм партнерства. Их можно называть командами или кадрами под новые функции. Чем больше агентов и кадровых структур будет создано, тем ситуация реализации инновационного сценария будет устойчивее.
Третий инструмент – организационные решения, развитие в новых форматах. Любая новая задача должна обрести новую организационную форму. Например, если нужно развивать человеческий капитал – создаем университет, если нужно развивать город – создаем институт планирования города.
Четвертый инструмент – экспериментальное доказательство непонятных идей, предложений уровня «космос», демонстрация прототипа как образа будущего.
Исходя из представленных выше точек опоры докладчик обозначила основные объекты деятельности Фонда, в том числе новые виды деятельности, инновационные агенты влияния, группы изменений, новые организационные структуры и инновационные площадки.
Директор Института экономики транспорта и транспортной политики, профессор, лектор Высшей школы урбанистики им. А.А. Высоковского НИУ ВШЭ Михаил Яковлевич Блинкин на примере Москвы рассказал о сверхгороде как объекте проектирования.
Представил схему городов с точки зрения соотношения территории и населения. Так, города американского типа идеальны для автомобильного передвижения. Города азиатского типа категорически не подходят для автомобильного движения. Европейские города крайне разнообразны и не вписываются в эту типологию.
Докладчик отметил, что российские города построены из расчета 150-160 автомобилей на 1000 человек, при этом во Владивостоке эта цифра достигает 650, в Москве и того больше. И если в Санкт-Петербурге или в Москве 20% автомобилей выйдут на улицы одновременно, произойдет коллапс.
М.Я. Блинкин признался, что его мечта – это город, в котором преобладает формат Car-Free. А вот город, удобный для жизни, наполненный автомобилями, по его мнению, просто утопия.
Во второй день Школы состоялась обзорная экскурсия по знаковым градостроительным объектам Казани.
Так, Прокофьева Татьяна Георгиевна, до 2019 года занимавшая пост главного архитектора города Казани, рассказала о благоустройстве набережных озер Кабан – уникального памятника природы и самой крупной по площади воды озерной системы в Татарстане.
В 2015 году российско-китайский консорциум Turenscape + MAP победил в международном конкурсе на разработку концепции развития набережных и береговой полосы системы озер. Предложенная консорциумом концепция «Эластичная лента» предполагала создание «зелено-голубого пояса» вдоль озер, который объединит объекты природы и культуры, свяжет озера Нижний, Средний и Верхний Кабан в единую рекреационную систему.
В рамках первой очереди был благоустроен участок набережной от театра им Г. Камала до «Планеты Фитнес». Появились пешеходные дорожки прямо над поверхностью воды, велодорожка, подсветка и малые архитектурные формы, изменилась система освещения. Было высажено более 12 тысяч растений – разные виды ив, яблони, клены, ирга, камыш, рогоз, аир, дербенник, черемуха и т.д. Использована технология самоочищения водоема – созданы специальные резервуары с водными растениями. Водные сады открыты – горожане могут не только любоваться цветущими растениями, но и узнать о том, как происходит самоочищение водоема.
В рамках второй очереди был благоустроен участок набережной длиной 1,5 км, построены деревянные дорожки по воде, кафе, павильон для проката лодок и катамаранов, домик для лебедей, запущена тренировочная база гребных видов спорта.
Следующей точкой экскурсионной программы стал первый городской лофт-квартал «Фабрика Алафузова». Проект был запущен в 2015 году промоутером Андреем Питуловым на территории бывшей фабрики по обработке шерсти – главного текстильного предприятия Поволжья в XIX веке.
В наше время заброшенная фабрика получила вторую жизнь как культурно-развлекательное пространство, где все пропитано работами и идеями современных художников, музыкантов. Здесь собираются артисты, архитекторы, дизайнеры, циркачи, проходят квесты, ночные перфомансы, выставки, фестивали, в том числе на крыше здания.
По словам самого А. Питулова, это пространство для творческого созидания, что-то вроде музея стрит-арта, где вся территория – большой холст, на который творческие люди выплескивают свои эмоции. В планах привлечь ремесленников, которые будут проводить мастер-классы, делиться своим опытом.
В завершении экскурсии участники Школы градостроителей посетили корпус Казанского государственного архитектурно-строительного университета.
Проректор по научно-исследовательской деятельности КГАСУ Вдовин Евгений Анатольевич рассказал, что в структуре университета 6 институтов, каждый из которых готовит конкурентоспособных квалифицированных кадров для развития архитектурно-строительной, дорожно-транспортной и жилищно-коммунальной отраслей Татарстана и России в целом. Показал новые аудитории, компьютерные классы, мастерские, оснащенные современным оборудованием и организованные по принципу открытого и творческого пространства.
Рассказал, что сотрудники КГАСУ являются авторами уникальных архитектурных объектов: мечети Кул-Шариф, Татарского государственного гуманитарно-педагогического университета, проектных решений развития ансамблей Казанского Кремля, Старо-Татарской слободы, Адмиралтейской слободы, Свияжска, Булгарского городища и других исторических зон республики. Студенты постоянно участвуют в различных международных архитектурных конкурсах, занимают призовые места. Следуя концепции «Образование через всю жизнь», в КГАСУ организована работа детской архитектурно-дизайнерской школы «Дашка», где учатся дети от 6 до 15 лет.
Благодарим руководителей Администрации города за радушный прием и возможность провести Школу в таком интересном месте, как Казанский Кремль. Благодарим всех спикеров, участников, приехавших лично и присоединившихся онлайн. До встречи в следующем году!
С видеозаписью первого дня мероприятия можно ознакомиться на канале ютуб: https://www.youtube.com/watch?v=aQF8bH8LxjY
Презентации спикеров в ближайшее время будут доступны для скачивания на сайте Национальной гильдии градостроителей: http://ngup.ru/