В настоящий момент идет разработка нового федерального закона «О землеустройстве». Для оценки регулирующего воздействия проект федерального закона размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID проекта 155153). Разработчиком выступает Минсельхоз России.
Проект направлен на установление правил составления схемы землеустройства территории РФ в сфере агропромышленного комплекса, землеустроительных карт (схем) субъекта РФ, проектов землеустройства, осуществление сельскохозяйственного зонирования, в том числе установление правил сельскохозяйственного использования и сельскохозяйственного регламента.
Институтом территориального планирования «Град», в рамках членства в Торгово-промышленной палате РФ, подготовлено заключение на данный проект.
Заключение ИТП «Град» на проект федерального закона «О землеустройстве»
Проект федерального закона разработан в целях комплексного реформирования института землеустройства. Как справедливо отмечают авторы правотворческой инициативы, за последние десятилетия землеустройство утратило существенную часть своего значения и содержания, а сложившееся правовое регулирование не дает надлежащего представления о его месте в системе государственного управления земельным фондом. Учитывая, что рациональное использование и охрана земель являются ключевыми факторами устойчивого социально-экономического развития государства, задача совершенствования законодательства о землеустройстве представляется актуальной, а инициатива разработки законопроекта – своевременной.
В то же время представленный проект федерального закона, декларирующий модернизацию института землеустройства и направленный на всестороннее и целостное управление земельными ресурсами, не обеспечивает решение указанных задач. Большая часть предлагаемого регулирования посвящена организации земель сельскохозяйственного назначения, в то время как система землеустройства в целом и соотношение ее институтов по большей части не урегулированы. Законопроект фактически сохраняет сложившийся подход к управлению земельным фондом на основе разделения земель на категории, при котором ведомства строят свою политику исходя из принципа максимальной защиты находящихся в их ведении категорий земель в ущерб комплексному социально-экономическому развитию.
При этом наиболее спорными представляются положения законопроекта о приоритете сельскохозяйственного землеустройства над градостроительным проектированием. В частности, запрещается планировать изменение назначения земель при территориальном планировании (статья 6 проекта закона), а разработанная градостроительная документация должна быть приведена в соответствие с отраслевой землеустроительной документацией (статья 30 проекта закона).
Такой подход противоречит действующей системе управления развитием территорий, в которой территориальное планирование, занимая центральное место, призвано оценить целесообразность распределения и перераспределения земельного фонда на категории с учетом различных аспектов и рисков. Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель из одной категории в другую допустим лишь при соответствии целевого назначения утвержденным документам территориального планирования, а утверждение границ населенных пунктов рассматривается как перевод земель и не требует дополнительных административных процедур. Также территориальное планирование было названо основным механизмом реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, что закрепляет его ключевую роль в организации процессов планирования и организации рационального использования земель и их охраны.
Таким образом, территориальное планирование не может быть поставлено в зависимость от результатов сельскохозяйственного землеустройства. Не отрицая необходимости совершенствования института сельскохозяйственного землеустройства, положения о приоритете сельскохозяйственного землеустройства над градостроительным проектированием необходимо исключить из законопроекта.
