Анализ правового регулирования карт планируемого размещения объектов местного назначения

В 2020 году Федеральным законом от 31.07.2020 № 264-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодатель предусмотрел возможность субъекту РФ в соответствии с ч. 9 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ устанавливать особенность содержания генеральных планов поселений, муниципальных и городских округов в виде исключения из содержания генерального плана карт планируемого размещения объектов местного значения (далее – карта ОМЗ). Однако на сегодняшний день в практике не сложилось единых подходов к подготовке указанных документов и поэтому правовое регулирование карт ОМЗ разнится от субъекта к субъекту.

По состоянию на 1 февраля 2026 года 24 субъекта РФ (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Пермский край, Ставропольский край, Ярославская область, Костромская область, Кировская область, Белгородская область, Кемеровская область, Магаданская область, Курская область, Свердловская область, Республика Дагестан, Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Томская область, Московская область, Брянская область, Сахалинская область, Липецкая область, Воронежская область, Ленинградская область, Республика Алтай, Удмуртская республика) в нормативных правовых актах, регулирующих градостроительную деятельность, предусмотрели особенность содержания генерального плана в виде исключения карты ОМЗ из содержания генеральных планов муниципальных образований.

При этом в 6 из них (Московская область, Костромская область, Республика Бурятия, Кемеровская область, Республика Дагестан, Томская область) исключение карт ОМЗ из содержания генеральных планов является обязанностью, а в 18 правом.

Вместе с тем только 17 из 24 субъектов РФ закрепили порядки утверждения карты ОМЗ.

Проведенный анализ регионального законодательства 17 субъектов РФ (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Пермский край, Ставропольский край, Ярославская область, Костромская область, Кировская область, Кемеровская область, Магаданская область, Республика Дагестан, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Томская область, Московская область, Сахалинская область, Воронежская область, Ленинградская область, Республика Алтай) выявил критическое отсутствие единообразия в регулировании процедур подготовки, согласования и утверждения карт ОМЗ.

Как правило в состав требований включают:

• виды муниципальных образований, для генеральных планов которых предусматривается исключение карт ОМЗ;

• требования к содержанию карты ОМЗ;

• необходимость согласования карты ОМЗ с органами публичной власти;

• необходимость проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проекту карты ОМЗ;

• утверждающий орган публичной власти;

• платформы для размещения карты ОМЗ;

• порядок внесения изменений в карту ОМЗ;

• необходимость внесения изменений в генеральный план после утверждения карты ОМЗ.

Анализ позволил выявить следующие особенности содержания рассматриваемых порядков утверждения карт ОМЗ:

1.1. Виды муниципальных образований, для генеральных планов которых предусматривается исключение карт ОМЗ

Практика субъектов РФ демонстрирует разнообразие подходов к определению видов муниципальных образований, для которых допускается исключение карт ОМЗ из состава генеральных планов. Отдельные регионы вводят дополнительные критерии (например, численность населения), что подчеркивает отсутствие унифицированного регулирования. Так, исходя из анализа нормативных актов можно выделить следующую классификацию:

• поселения, городские округа (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Воронежская область, Республика Алтай);

• поселения, городские и муниципальные округа (Пермский край, Ярославская область, Костромская область, Кировская область, Кемеровская область, Томская область, Ленинградская область);

• городские и муниципальные округа (Ставропольский край, Магаданская область, Сахалинская область);

• городские округа (Московская область);

• поселения с численностью населения менее 1000 человек (Республика Дагестан).

Требования к содержанию карт ОМЗ в нормативных актах субъектов РФ также различаются. Например, некоторые субъекты РФ предусматривают обязательную подготовку материалов по обоснованию карт ОМЗ (Московская, Магаданская и Ленинградская области, Республика Алтай). Другие субъекты РФ ограничиваются лишь требованием по соответствию нормативам градостроительного проектирования, положениям ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, требованиям приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 и отображению объектов местного значения в соответствии с предусмотренными законодательством областями (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ярославская область, Пермский край, Ярославская область, Костромская область, Кировская область, Кемеровская область, Магаданская область, Республика Дагестан, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Томская область, Сахалинская область, Воронежская область). Ставропольский край не установил требований к содержанию карт ОМЗ.

Различия в подходах к требованиям к содержанию карт ОМЗ формирует неоднородную практику подготовки документов.

1.3. Необходимость согласования карт ОМЗ с органами публичной власти

Необходимость согласования с вышестоящими органами государственной власти, отраслевыми органами, органами местного самоуправления предусмотрена в порядках 12  субъектов  РФ (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Пермский край, Ставропольский край, Ярославская область, Костромская область, Магаданская область, Республика Дагестан, Республика Башкортостан, Московская область, Сахалинская область, Воронежская область, Ленинградская область), что свидетельствует о разной степени вовлеченности вышестоящих и отраслевых органов в процесс подготовки и утверждения карт ОМЗ.

1.4. Необходимость проведения общественных обсуждений, публичных слушаний

Публичные слушания или общественные обсуждения по проектам карт проводятся в муниципальных образованиях Пермского края, Ставропольского края, Кировской области, Магаданской области, Республика Башкортостан, Воронежской области, Республики Алтай. Иные субъекты РФ, порядки утверждения карт которых рассматриваются в данном исследовании, не урегулировали эту процедуру.

Вместе с тем в соответствии со ст. 5.1. Градостроительного кодекса РФ общественные обсуждения, публичные слушания проводятся по проектам генеральных планов. Кроме того, ч. 3.3. статьи 28 содержит положение о том, что проекты генеральных планов могут подготавливаться без проведения публичных слушаний или общественных обсуждений в случаях, установленных законом субъекта РФ.

Однако на сегодняшний день законодательство не содержит норм, которые бы регламентировали обязательность/необязательность проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам карт планируемого размещения объектов местного значения. Следовательно, субъект РФ в вопросе о необходимости проведения указанной процедуры действует на свое усмотрение.

1.5. Утверждающий орган

Полномочия по утверждению карт ОМЗ распределены по-разному: в одних субъектах решения принимаются главой муниципального образования (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Пермский край, Ярославская область, Республика Дагестан, Томская область), в других администрацией (Ставропольский край, Костромская область, Кировская область, Кемеровская область, Магаданская область, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Московская область, Сахалинская область, Воронежская область, Ленинградская область, Республика Алтай).

В Томской области решение об утверждении принимает администрация муниципального образования или Департамент градостроительного развития Томской области в отношении муниципальных образований, которые передали полномочия в области градостроительной деятельности субъекту РФ.

Различия в определении органа, уполномоченного на утверждение карт ОМЗ, отражает вариативность организационных подходов к управлению градостроительной деятельностью.

1.6. Размещение утвержденных карт ОМЗ

Существуют различия и в практиках размещения утвержденных карт ОМЗ, что указывает на неодинаковый уровень требований к открытости, доступности и цифровизации градостроительной информации.

Так, утвержденные карты ОМЗ размещаются:

• на сайте администрации (Пермский край, Кировская область, Кемеровская область, Магаданская область, Томская область, Ленинградская область);

• на сайте администрации и во ФГИС ТП (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ярославская область, Республика Дагестан, Сахалинская область, Ярославская область);

• в ГИСОГД (Ставропольский край).

В нормативных актах иных субъектов РФ не предусмотрено положений о порядке размещения утвержденных карт ОМЗ.

1.7. Порядок внесения изменений в карту ОМЗ

Нормативные акты Республики Башкортостан и Республики Бурятии не содержат положений, регулирующих порядок внесения изменений в карту ОМЗ. Остальные субъекты РФ, нормативные акты которых подверглись анализу, предполагают внесение изменений в карту ОМЗ в соответствии с порядком, предусматривающим ее утверждение.

1.8. Необходимость внесения изменений в генеральный план

Подходы к необходимости корректировки генерального плана в связи с утверждением карт ОМЗ разные: от признания отсутствия необходимости внесения изменений до установления конкретных сроков и синхронного утверждения.

Исходя из анализа порядков:

• не требуется внесения изменений, т.к. карта подготавливается после утверждения генерального плана (Республика Дагестан, Республика Бурятия, Сахалинская область);

• изменения вносятся одновременно с утверждением карты ОМЗ (Ярославская область);

• изменения вносятся не позднее 6 месяцев со дня утверждения карты (Пермский край).

Иные субъекты РФ не предусмотрели положений, регулирующих данный вопрос.

Исходя из проведенного анализа следует, что подходы к регулированию порядков утверждения карт ОМЗ существенно различаются от субъекта РФ к субъекту РФ. Ключевой причиной высокой вариативности указанных порядков является отсутствие методических рекомендаций по разработке порядков утверждения карт ОМЗ.

Вместе с тем введение возможности утверждать генеральный план без карты ОМЗ предоставляет муниципальным образованиям большую гибкость в планировании территориального развития и позволяет оптимизировать процесс градостроительного проектирования.