Содержание
2. Как цифровизация меняет подходы к разработке НГП?
3. НГП в цифре и как их создать?
4. Возможности и перспективы использования цифровых НГП
1. Что за три волшебные буквы «НГП», почему они так важны?
Город представляет собой сложную социально-экономическую систему, обладающую уникальным жизненным укладом и инфраструктурой, которая формируется на протяжении многих лет.Горожане ценят доступность ключевых объектов социальной и культурной сферы, уютные парки в шаговой доступности, школы и детские сады, расположенные вблизи жилых районов. Для жителей важно иметь возможность разнообразить свой досуг: заниматься спортом, посещать театры, музеи, танцевальные студии и другие культурно-досуговые учреждения, что способствует повышению качества жизни и удовлетворенности городской средой. Безопасность на улицах в любое время суток также является важным фактором для человека.
Что же стоит за этим, как создать пространство с доступной и многообразной инфраструктурой, как использовать территорию максимально эффективно и обеспечить комфортную и безопасную среду и при этом учесть интересы жителей?
В Градостроительном кодексе Российской Федерации на эти вопросы отвечает глава 3.1 «Нормативы градостроительного проектирования»: те самые волшебные три буквы «НГП», под которыми понимается совокупность расчетных показателей обеспеченности и доступности в отношении социально значимых объектов в целях создания благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Например, нормативы устанавливают, какое количество детских садов должно быть на определенной территории, чтобы удовлетворить потребности населения, а также определяют допустимую территориальную доступность этих объектов. И все планы по развитию территории должны руководствоваться этими нормативами.
В Методических рекомендациях по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № 71, описаны требования к составу и содержанию нормативов.
Нормативы градостроительного проектирования играют ключевую роль в формировании благоприятной городской среды. Соблюдение этих норм поможет городу функционировать и развиваться.
2. Как цифровизация меняет подходы к разработке НГП?
В условиях глобальной цифровой трансформации, охватывающей все сферы нашей жизни, градостроительство претерпевает значительные изменения. Автоматизация процессов градостроительного проектирования на сегодняшний день является важным приоритетом современной государственной политики в рамках Национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства».Традиционно многие задачи, связанные с разработкой градостроительной документации, выполнялись специалистами вручную, что требовало значительных временных и трудовых ресурсов. Современные технологии позволяют автоматизировать эти процессы, выполняя сложные расчеты и анализ данных за считанные минуты. В рамках этой трансформации часть документов градостроительного проектирования были переведены в цифровой вид для реализации различных сценариев по проектированию и моделированию, например, градостроительные регламенты.
Для создания цифровых документов важно, чтобы данные были унифицированы. Однако нормативы – особый случай, в российской практике нет единого подхода к разработке НГП. На сегодняшний день наблюдается значительная вариативность в нормировании объектов на разных территориях: различия в терминологии, методах расчета и подходах к определению расчетных показателей. Более детально данная тема раскрыта в научной статье «Нормативы градостроительного проектирования. Предмет нормирования: правовое регулирование vs складывающаяся практика», где анализируются противоречия между нормативно-правовым регулированием и реальной практикой применения НГП.
К тому же присутствует несогласованность между нормируемыми объектами и объектами из документов территориального планирования, что создает барьеры для эффективной цифровизации.
Предчувствуя скорую потребность в цифровых нормативах, в 2023 году институт территориального планирования «Град» предпринял первые шаги к созданию требований для их цифровизации. Основываясь на собственном опыте разработки градостроительной документации, с учётом российского законодательства специалисты Института предложили универсальный вариант подготовки цифровых нормативов. Более подробно данная тема будет раскрыта в разделе 3 «НГП в цифре и как их создать?».
Через год был опубликован Приказ Минэкономразвития России от 06.09.2024 № 567 «О внесении изменений в требования к структуре и форматам информации, предусмотренной частью 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, составляющей информационный ресурс федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 17 июня 2021 г. № 349», вступивший в силу с 01.01.2025.
Приказом были уточнены требования к формату информации, размещаемой в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), установлены новые стандарты для подготовки нормативов градостроительного проектирования в цифровом виде.
В частности, с 1 января 2025 года цифровые нормативы градостроительного проектирования в формате XML, то есть в машиночитаемом виде, подлежат размещению на ФГИС в виде отдельного приложения, соответствующего требованиям XSD-схемы, которая опубликована на официальном сайте.
Рисунок 1 – XSD-схема Минэкономразвития
Минэкономразвития в предлагаемых требованиях учитывают основные аспекты градостроительного нормирования: области нормирования, объекты, расчетные показатели и сами нормы.
Важным элементом стало отражение в цифровых нормативах Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО), что обеспечивает территориальную привязку объектов и учет численности населения территории, на которую распространяется норма. Кроме того, в рамках новых требований предпринята попытка устранить существующее несоответствие между объектами нормирования и объектами, указанными в документах территориального планирования. Это достигается за счет введения классификации, связывающей каждый объект нормирования с кодом объекта, установленным Приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 (далее – Приказ № 10).
Таким образом, предлагаемые изменения создают основу для формирования единого цифрового пространства в сфере градостроительного регулирования, что способствует повышению эффективности управления развитием территории за счет автоматизации процессов и устранения несоответствий между объектами нормирования и документами территориального планирования. И все проектировщики при создании новых нормативов должны брать во внимание новые требования для перевода их в цифровой вид.
3. НГП в цифре и как их создать?
Цифровые нормативы градостроительного проектирования представляют собой совокупность расчетных показателей, представленных в машиночитаемом виде для обеспечения автоматизированной проверки и управления процессами градостроительного проектирования. Эти нормативы включают в себя данные о минимально допустимом уровне обеспеченности объектами инфраструктуры, а также расчетные показатели доступности, которые необходимы для создания комфортной и безопасной городской среды. Цифровые нормативы интегрируются с государственными информационными системами, такими как ФГИС ТП, и обеспечивают возможность автоматизированного анализа и прогнозирования развития территорий.
Как отмечалось ранее в настоящей статье, «ИТП Град» стал первым в разработке требований и первыми осуществил перевод нормативов в цифровой формат, причем достаточно успешно.
Если для градостроительных регламентов были требования к переводу в цифровой формат в виде приказа Минстроя России №433 от 06.08.2020 г., то для нормативов на тот момент не было ничего подобного, поэтому институт самостоятельно разрабатывал все с нуля. Так и была разработана первая XSD-схема для подготовки нормативов в цифре.
Рисунок 3 – XSD-схема ИТП «Град»
В рамках данной работы была проделана масштабная аналитическая деятельность, включающая изучение и систематизацию существующих нормативов, разработанных как нашим Институтом, так и другими организациями в различных регионах. В результате была сформирована комплексная база данных, охватывающая все ключевые сущности, связанные с НГП:
-
области применения, в которых осуществляется нормирование объектов (в области образования, в области транспорта и т.д.);
-
виды объектов (дошкольные образовательные организации, причалы и т.д.), которые уже непосредственно нормируются, а также их соответствие с приказом №10: была проведена работа по соотнесению объектов нормирования с объектами территориального планирования, результатом которой стала таблица соответствий;
-
расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур, максимально допустимого уровня территориальной и временной доступности;
-
условия применения расчетных показателей, обязательные и условные: к обязательным относится территория действия (ОКТМО) и значение объекта (например, местное значение городского округа);
-
примечания, уточняющие особенности применения нормативов в различных контекстах.
Данная схема легла в основу настольного приложения для разработки новых или оцифровывания существующих нормативов градостроительного проектирования. С использованием разработанного приложения были созданы первые в России цифровые нормативы градостроительного проектирования — региональные нормативы Красноярского края. Используя наработки первой версии приложения в 2024 году был разработан веб-сервис, благодаря которому были оцифрованы региональные и местные нормативы Сахалинской области, Хабаровского края, Приморского края, муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа, города Казань и др.
Рисунок 5 – Заполненные нормативы на веб-сервисе
Функционал веб-сервиса включает интуитивно понятные этапы работы: выбор области и видов нормирования, ввод расчетных показателей и условий их применения. Сервис также поддерживает экспорт нормативов в различных форматах (XML, DOCX, XLSX), что обеспечивает гибкость их использования для разных целей, включая импорт в ГИСОГД и ФГИС ТП. Дополнительной важной функцией является возможность формирования местных нормативов на основе региональных.
Рисунок 6 – Пример заполненных цифровых нормативов
В перспективе планируется внедрение технологий искусственного интеллекта для автоматической оцифровки текстовых нормативов. ИИ может анализировать текстовые документы, выделять ключевые сущности и преобразовывать их в машиночитаемый формат. Это значительно ускорит процесс перевода существующих нормативов в цифровой вид и снизит вероятность ошибок, связанных с ручным вводом данных.
Для упрощения работы пользователей планируется внедрение библиотеки шаблонов цифровых нормативов. Шаблоны будут охватывать типовые сценарии нормирования для различных территорий. Это позволит ускорить процесс создания новых нормативов и обеспечить их соответствие установленным стандартам.
В феврале 2025 года цифровые региональные нормативы Приморского края были загружены в ФГИС ТП, что стало одним из первых успешных примеров интеграции цифровых нормативов с государственными информационными системами. Сервис продолжает развиваться, добавляя новые функции для пользователей и оставаясь на данный момент единственным инструментом для создания нормативов в машиночитаемом виде.
4. Возможности и перспективы использования цифровых НГП
Цифровые нормативы градостроительного проектирования открывают широкие возможности для автоматизации процессов проектирования, анализа и управления городской средой. Их использование не только упрощает работу с нормативами, но и создает основу для внедрения современных технологий в градостроительную практику:
Рассмотрим несколько ключевых направлений, которые представляют особый интерес.
Расчет потребностей территории
Цифровые нормативы позволят автоматически рассчитывать потребности территории в объектах инфраструктуры на основе установленных показателей обеспеченности. Это включает определение необходимого количества объектов социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры для различных планировочных единиц (функциональных зон, кварталов, населенных пунктов) с учетом численности населения и других параметров. Такие расчеты помогут планировать развитие территорий с учетом текущих и будущих потребностей, обеспечивая сбалансированное развитие городской среды.
Выявление дефицитов и профицитов
На основе сопоставления нормативных требований с фактическим и проектируемым состоянием территории система автоматически сможет определить дефициты и профициты на конкретных территориях. Это поможет принять обоснованные решения о строительстве новых объектов или реорганизации существующих, что будет способствовать более эффективному распределению бюджета.
Проверка местных нормативов на соответствие региональным
Цифровые НГП обеспечат возможность автоматической проверки местных нормативов на соответствие региональным требованиям. Это особенно важно для единого подхода к нормированию на разных уровнях управления. Сервис сможет автоматически сравнивать XML файлы местных и региональных нормативов, выявляя отклонения и предлагая корректировки. Это позволит избежать противоречия между местными и региональными документами и обеспечит согласованность в планировании.
Проверка документов территориального планирования на соответствие нормативам
Цифровые нормативы могут быть использованы для автоматической проверки документов территориального планирования (генеральных планов, схем территориального планирования) на соответствие нормативам. Инструмент, по схожей технологии по проверке территории на дефициты/профициты, в перспективе сможет проверить весь документ и выявлять расхождения. Это позволит оценить и повысить качество проектной документации.
Анализ доступности объектов инфраструктуры
Цифровые НГП с использованием технологий изохронного анализа смогут проверять уровень доступности объектов для населения. Это включает расчет территориальной доступности, что поможет оценить удобство расположения объектов и выявить зоны, где доступность не соответствует установленным нормативам. Например, можно определить, насколько удобно жителям добираться до ближайшей школы или поликлиники.
Оптимизация размещения объектов
На основе данных о потребностях территории и доступности объектов цифровые нормативы могут быть использованы для оптимизации размещения новых объектов инфраструктуры. Например, можно определить оптимальное место для строительства новой школы с учетом территориальной доступности и потребностей населения.
Расширение функционала для аналитических сценариев
В будущем планируется расширение функционала сервиса для поддержки более сложных аналитических сценариев, таких как моделирование территории, прогнозирование изменений в инфраструктуре и оценка воздействия новых проектов на городскую среду. Это позволит использовать цифровые НГП для более глубокого анализа и принятия стратегических решений. Например, можно будет оценить, как строительство нового жилого района повлияет на нагрузку на социальную инфраструктуру.
Стоит отметить, что часть этих сценариев (расчет потребностей, выявление дефицитов и профицитов, проверка документов территориального планирования на соответствие нормативам) уже успешно реализуется в рамках модуля ЦИМ УРТ «Расчет параметров территорий», о котором мы расскажем в одной из следующих статей.
Цифровые НГП — это не только шаг в будущее, но и необходимость, продиктованная временем. Они открывают множество возможностей, о которых мы еще только начинаем догадываться. Многие из этих возможностей еще предстоит придумать, разработать и внедрить в практику.
Однако предстоит значительная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы. Это включает доработку единых стандартов и унифицированных подходов к нормированию. Так и формат цифрового вида нормативов также будет эволюционировать, адаптируясь к новым технологическим вызовам и потребностям практики. Цифровые НГП — это не просто инструмент для контроля и регулирования, но и фундамент для создания умных, устойчивых и комфортных городов.
