Принят Федеральный закон от 19.12.2022 № 541-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции». Документ разработан в том числе в целях совершенствования правового регулирования информационного обеспечения градостроительной деятельности. Федеральный закон вступает в силу с даты опубликования, а положения в части информационного обеспечения – с 01.09.2023.

Напомним, что понятие государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее – ГИСОГД) было закреплено Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Такие системы содержат сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

С 01.12.2022 вступили в силу изменения, предусмотренные Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, указанным федеральным законом предусматривается создание ГИСОГД Российской Федерации. В целях накопления сведений, материалов, обмена и управления ими устанавливается обязанность интеграции ГИСОГД субъектов Российской Федерации, федеральных государственных информационных систем, иных федеральных государственных информационных систем, информационных систем заинтересованных юридических лиц посредством подключения к ГИСОГД Российской Федерации через технологические интерфейсы таких информационных систем. Среди других существенных изменений, предусмотренных указанным федеральным законом, закрепляется возможность размещения в ГИСОГД субъектов Российской Федерации сведений, документов и материалов в форме информационной модели, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных сведений, документов и материалов об объекте капитального строительства, формируемых в электронном виде на различных этапах жизненного цикла объекта капитального строительства. Такие этапы включают выполнение инженерных изысканий, осуществление архитектурно-строительного проектирования, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, эксплуатацию или снос объекта капитального строительства. Кроме этого, в главе 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляется реестр документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса. Указанный реестр представляет собой информационный ресурс, включающий документы, применяющиеся при проведении экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Формирование и ведение реестра документов осуществляется Минстроем России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 19.12.2022 № 541-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» продолжает реформирование института информационного обеспечения градостроительной деятельности. С момента вступления в силу федерального закона предусматривается, что ранее действовавшие положения статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулируют только ГИСОГД субъектов Российской Федерации, а взамен ГИСОГД Российской Федерации создается Единая информационная система «Стройкомплекс.РФ».

Создание единой информационной системы «Стройкомплекс.РФ» осуществляется на основе инфраструктуры, обеспечивающей эксплуатацию и функционирование ГИСОГД Российской Федерации с использованием ее программных и технических средств.

Состав названной информационной системы схож с перечнем подсистем, предусмотренных правилами ведения ГИСОГД РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.08.2020 № 1558. В ее состав включаются: реестр документов, содержащий документы, сведения, материалы, согласования, необходимые застройщику, техническому заказчику для выполнения мероприятий при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства; реестр требований в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса; классификатор строительной информации; сведения о выданных уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией «Роскосмос» разрешениях на строительство, разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию, сведения о технических планах объектов капитального строительства; иные сведения. Ранее сведения о выданных разрешениях на строительство размещались только в региональных ГИСОГД.

Реестр документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса, введенный Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», переименован в реестр требований. А под реестром документов теперь понимается реестр, который содержит документы, сведения, материалы, согласования, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимые застройщику, техническому заказчику для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства. Формирование и ведение реестров осуществляется Минстроем России с использованием Единой информационной системы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Устанавливается, что действующие государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности должны быть интегрированы в Единую информационную систему. Порядок создания, развития, эксплуатации и ведения Единой информационной системы, а также перечень информационных систем и информационных ресурсов, интегрируемых в Единую информационную систему, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Утвержденным федеральным законом предусматриваются переходные положения. Так, до определения Правительством Российской Федерации оператора Единой информационной системы и утверждения нормативной правовой базы, регулирующей ее создание, ведение и эксплуатацию, осуществляется эксплуатация ГИСОГД Российской Федерации. До реализации технической возможности включения сведений о разрешениях на строительство, разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию в Единую информационную систему, но не позднее 01.09.2023, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» обеспечивают передачу сведений, документов, материалов в ГИСОГД субъектов Российской Федерации. До даты начала эксплуатации реестра документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, но не позднее 01.09.2024 действуют положения Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу федерального закона.