Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» внесены масштабные изменения в систему организации местного самоуправления в РФ. Закон во многом сохраняет структуру и содержание действующего Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривая, тем не менее, существенные новации с учетом внесенных в Конституцию Российской Федерации изменений и опыта развития института местного самоуправления.
Одним из новшеств является переход на одноуровневую систему организации местного самоуправления, при которой на всей территории Российской Федерации (за исключением территории городов федерального значения) местное самоуправления будет осуществляться только в городских округах и муниципальных округах. На территориях с высокой долей городского населения (не менее двух третей от общей численности населения муниципального образования), значительной площадью, занимаемой городскими населёнными пунктами (не менее одной трети от общей площади муниципалитета), и высокой плотностью населения (в пять и более раз выше среднероссийской) местное самоуправление, подобно тому, как это предусмотрено в настоящее время, будет осуществляться в городских округах. Остальная часть территории, которая не отвечает названным критериям (за исключением территорий городов федерального значения), будет охвачена муниципальным округами.
Критерием определения границ муниципального образования будет являться транспортная доступность до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования (с учётом специфики территорий с низкой плотностью населения, отдалённых и труднодоступных местностей). Предусмотрено, что административным центром муниципального образования является населённый пункт, в котором с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в соответствии с законом субъекта РФ находится представительный орган муниципального образования. Также устанавливается обязательность создания территориальных органов местной администрации в пешеходной доступности в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в состав такого муниципального образования.
На территориях городов федерального значения местное самоуправление, как и в настоящее время, будет осуществляться во внутригородских муниципальных образованиях (внутригородских территориях). Кроме того, в субъектах РФ, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности, местное самоуправление может по-прежнему осуществляться в сельских и городских поселениях, муниципальных районах.
Вопрос о преобразовании существующих поселений и муниципальных районов должен быть разрешен субъектами Российской Федерации до 01.01.2027. Законами субъектов РФ может быть предусмотрено образование муниципального округа или городского округа в границах, совпадающих с границами территории существующих поселений (сельского, городского), а также муниципального района. Если в границах всех поселений, входивших в состав территории муниципального района, образованы муниципальные и (или) городские округа, муниципальный район упраздняется.
Важным новшеством принятого закона является изменение функциональных основ местного самоуправления. Сейчас компетенция местного самоуправления определена через понятия «вопросы местного значения» и «полномочия по вопросам местного значения». Установлены исчерпывающие перечни не полномочий, а вопросов местного значения, то есть сфер общественных отношений, на регламентацию и управление которыми направлены полномочия органов местного самоуправления. Кроме того, вопросы местного значения дифференцированы в зависимости от вида муниципалитета. Сами полномочия, направленные на решение вопросов местного значения, определяются в основном отдельными федеральными законами.
Новый закон вопросы местного значения не закрепляет, но при этом исчерпывающим образом определяет полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Такие полномочия разделены на три группы:
-
полномочия, которые по общему правилу осуществляют муниципальное власти и которые не могут быть изъяты регионом, например, принятие устава, местный бюджет, налоги, распоряжение муниципальной собственностью, развитие внутридворовых территорий;
-
полномочия, которые по общему правилу осуществляются муниципалитетом, но могут быть переданы региону законом субъекта РФ, например, электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, общедоступное образование, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами;
-
полномочия, которые по общему правилу за муниципалитет осуществляются регионом, но которые законом субъекта РФ могут быть переданы органам местного самоуправления (с обязательным финансовым обеспечением), например, дорожная деятельность в отношении местных дорог, транспортное обслуживание населения, организация мероприятий по охране окружающей среды, разработка и утверждение программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, разработка и утверждения градостроительной документации муниципальных образований.
В части непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления закон четко их разграничивает. К непосредственному осуществлению относятся:
-
местный референдум;
-
муниципальные выборы;
-
сход граждан.
К участию в осуществлении:
-
опрос;
-
публичные слушания, общественные обсуждения;
-
территориальное общественное самоуправление;
-
собрания граждан;
-
инициативные проекты;
-
институт старосты сельского населенного пункта.
Закрепляется также возможность организационно-правовой формы территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица. Также исключена возможность отзыва депутатов представительных органов и глав муниципалитетов населением и правотворческая инициатива граждан.
Закон вступает в силу 19.06.2025, за исключением отдельных положений о распределении полномочий, которые вступают в силу с 01.01.2027. В связи с принятием федерального закона признаются утратившими силу ряд федеральных законов и отдельные положения федеральных законов (часть с 19.06.2025, часть с 01.01.2027). С вступления данного закона в силу главы 1, 2, статья 181, главы 4-12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признаются утратившими силу, а с 01.01.2027 – иные положения этого федерального закона.
При этом с 19.06.2025 до 01.01.2027 устанавливается переходный период, когда органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14-18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В свою очередь законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом не позднее 01.01.2027. До их приведения в соответствие они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей новому федеральному закону.
