С 01.02.2024 вступили в силу все положения Федерального закона от 04.08.2023 № 438-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвердившие масштабные поправки в действующее законодательство в части устранения пересечения границ земельных участков с границами населенных пунктов и территориальных зон.

Изменения включают в себя:

1. Особый порядок (до 01.01.2027) для установления границ населенных пунктов и территориальных зон. Указанные границы могут пересекать границы земельных участков линейных объектов и земельных участков, имеющих пересечения между собой. В отношении соответствующих границ в описании местоположения указывается информация о наличии пересечений и необходимости их устранения. Муниципалитет направляет информацию о таких пересечениях для их устранения в Росреестр, согласовывает предложения Росреестра по устранению пересечений.

2. Уточненные правила установления границ территориальных зон. Ранее был установлен запрет на пересечение границ территориальных зон с границами земельных участков, за исключением участков для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Теперь границы территориальных зон также не могут пересекать границы муниципальных образований, населенных пунктов, но могут пересекаться с границами ЗОУИТ, ТОКН, границами территорий исторических поселений федерального и регионального значения. Данное изменение носит технический характер и принято в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

3. Уточненный порядок внесения сведений об административных границах и границах территориальных зон в ЕГРН:

• В случае если в результате внесения сведений о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов требуется изменение сведений об адресах объектов недвижимости, Росреестр составляет перечень таких объектов и направляет его в уполномоченный на изменение адресации орган.

• В случае, если в результате внесения сведений о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обнаружено их пересечение с границами земельных участков Росреестр составляет перечень участков, пересекающих указанные границы и направляет органам власти, уполномоченным на установление границ, для устранения пересечений.

• Орган регистрации прав наделен обязанностью устанавливать/изменять категорию земель земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, без предоставления ему решений органов государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении таких земельных участков к землям населенных пунктов.

• Уточнены правила корректировки границ населенных пунктов и территориальных зон в случае выявления их пересечений с границами земельных участков. Теперь критерием включения или исключения земельного участка из границы населенного пункта или территориальной зоны является его нахождение в границе на 50% и более. Ранее критерием было его нахождение земельного участка в границе населенного пункта или территориальной зоны на 75% и более. Также при решении вопроса о корректировке границ учитываются сведения ЕГРН о категории земель (с учетом того, чтобы земельные участки, не отнесенные к категории земель населенных пунктов, не были включены в границы населенного пункта). Вместе с тем принятое решение об изменении границы населенного пункта и территориальных зон Росреестр обязан согласовать с органом, утвердившим документы территориального планирования и правила землепользования и застройки, а также правообладателем земельного участка. В случае если границы населенных пунктов пересекаются с границами земельных участков, расположенных на ООПТ или границами ООПТ федерального и регионального значения, предложения на согласование направляются также в ФОИВ, орган исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых относится такая ООПТ. В случае если границы населенных пунктов, территориальных зон пересекаются с границами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения предложения также направляются на согласование в высший исполнительный орган субъекта РФ, на территории которого расположены муниципальное образование, населенный пункт. В течение 30 дней с момента отправления предложений по изменению границ, стороны вправе согласовать такие предложения либо предоставить иные предложения на согласование. Предложения, приводящие к пересечению границ земельных участков, не учитываются. В случае если в вышеуказанный срок предложения от сторон не поступили, то предложения органа регистрации прав считаются согласованными и такие предложения служат основанием для изменения границ населенных пунктов, территориальных зон. В случае если предложения правообладателей земельных участков и государственных органов, органов местного самоуправления различаются, предпочтение отдается предложениям органов публичной власти. В случае, если предложения органа регистрации прав не согласованы органами публичной власти и правообладателями земельных участков и не предоставлены иные предложения от таких органов или правообладателей, орган регистрации прав направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН.

4. Уточненный порядок устранения реестровых ошибок в сведениях ЕГРН, связанных с пересечениями границ населенных пунктов и территориальных зон с границами земельных участков. Теперь в целях устранения ошибок Росреестр во всех случаях уполномочен самостоятельно выполнять работы по определению координат границ и объектов недвижимости. Предварительно он обязан предложить органам власти, уполномоченным на установление границ населенных пунктов и территориальных зон, или правообладателям земельных участков устранить такие ошибки самостоятельно. При непоступлении в течение 1 месяца необходимых документов, на основании которых обеспечивается устранение данной ошибки, публично-правовая компания вносит изменения в ЕГРН самостоятельно.

5. Обязанность внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования в случае корректировки Росреестром границ населенных пунктов или территориальных зон по результатам устранения их пересечений с границами земельных участков. Для внесения таких изменений действует упрощенный порядок: без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, а также без принятия решения о подготовке предложений о внесении изменений в документ и без согласования проекта на ФГИС ТП (для документов территориального планирования), без опубликования сообщения о принятии решения о подготовке проекта и подготовки заключения комиссии, без утверждения изменений (путем уточнения) (для правил землепользования и застройки). Изменение сведений о границах населенных пунктов в правилах землепользования и застройки необходимо осуществить в срок не более чем 6 месяцев. Для документов территориального планирования предельный срок приведения к сведениям ЕГРН не установлен.

Порядок исправления таких ошибок конкретизируется приказом Росреестра от 27.12.2023 № П/0565 «Об установлении порядка изменения сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при исправлении реестровой ошибки». Приказ определяет перечень документов и сведений, содержащихся в них, которые необходимо подготовить для вынесения решения об исправлении такой ошибки, а также требования к точности методам определения координат характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, строений, сооружений и объектов незавершенного строительства, включая значения средней квадратической погрешности определения координат характерных точек границ земельных участков.