В Новосибирске с 14 по 17 февраля прошла «Сибирская строительная неделя – 2023» – место ежегодной встречи руководителей строительных организаций, архитекторов и дизайнеров.

Форум-выставка стала главной площадкой для обсуждения вопросов промышленного и инфраструктурного строительства в России, жилищного строительства и комплексного развития территорий Сибири и Дальнего Востока.

На круглом столе «Мастер-план городской территории как инструмент устойчивого развития» с докладом выступила руководитель отдела мастер-плана ИТП «Град» Елена Бурлакова. Она рассказала об особенностях разработки данного документа на основе различных проектных работ, выполненных Институтом.

Спикер напомнила, что мастер-планы могут разрабатываться для различных территорий: от земельного участка в микрорайоне до масштаба города и страны. Институтом территориального планирования «Град» подготовлены мастер-планы  комплексного развития территории (КРТ в Благовещенске и Нижневартовске), общественных пространств, городов ( Омска, Уссурийска, Свободного), туристического кластера ( Курильские острова), отдельной инвестиционной площадки и поселка (Харп в Ямало-Ненецком округе).

Роль генерального плана в пространственном планировании постепенно снижается. Сегодня он в первую очередь необходим для установления границ населенного пункта и определения функциональных зон. Генплан выполняется на основе и с учетом всей вышестоящей градостроительной документации: стратегии социально-экономического развития и нормативов градостроительного проектирования. Мастер-план же призван влиять на указанные документы, стать основной для их уточнения, основой разработки генерального плана, в том числе за счет изменения нормативной базы и стратегии.

В ходе выступления Елена Бурлакова выделила функции мастер-плана, включая координацию принятых на разных уровнях решений и их фильтрацию. Например, одно и то же планируемое мероприятие может обозначаться в документах разными наименованиями. На основе пространственных и финансовых показателей определяются возможности реализации мероприятия, оценивается эффективность. Массив данных нужно сопоставить, оставив объекты действительно необходимые и реализуемые, и дополнить своими предложениями. Затем все мероприятия группируют, определяют этапы и сроки реализации.

Маркетинг территории, активное вовлечение в участие заинтересованных сторон способствует привлечению инвестиций и укреплению авторитета власти и, соответственно, росту вероятности реализации проектных решений. При этом с увеличением горизонта планирования и масштаба территории возрастает риск непредвиденных обстоятельств, в том числе научного прогресса, который будет расходиться с видимыми сегодня перспективами. Соответственно, снижается точность и вероятность реализации решений. Так, масштаб анализа и глубины проработки проектных предложений будет варьироваться от уровня мастер-плана, поставленных целей и задач. При этом мастер-план в масштабах региона и даже страны может включать в себя в том числе и проработку конкретного земельного участка, планировочных узлов, значимых планировочных и архитектурных решений, 3D моделирования и видеоматериалов. Мастер-планы тяжело регламентировать, применять к ним шаблоны и четкие технические требования, поэтому жесткие рамки вряд ли нужны. Исключение могут составлять мастер-планы КРТ и отдельных блоков работ (общественных пространств, отраслевые и инфраструктурные части).

Состав мастер-плана обычно включает в себя ряд  компонентов: это комплексный анализ, видение развития территории, концептуальные предложения и механизмы реализации.

Очень важный блок, который сейчас отсутствует в генеральном плане – цель и основания разработки мастер-плана, структура, роль и его место в системе планирования. Уже на начальном этапе мастер-плана необходимо ответить себе на вопросы: кто инициатор разработки проекта, принимающая сторона, какие у них есть компетенции, каковы цели и критерии оценки работы. Это оказывает влияние как на состав проекта мастер-плана, так и на его дальнейшую реализацию.

Елена Бурлакова рассказала о мастер-планах туристических кластеров Курильских островов. Она отметила активное участие губернатора Сахалинской области Валерия Лимаренко в обсуждении, разработке и принятии решений по данному мастер-плану. Это послужило базой для продуктивной работы с органами власти и потенциальными инвесторами. Мастер-план включал следующие этапы: оценка туристического потока, выявление перспективных территорий для посещений отдыхающими, проработка туристических маршрутов, разработка конкретных предложений для наиболее важных точек.

Также был выделен мастер-план общественных пространств Нижневартовска. На его основе происходило внесение изменений во все виды градостроительной документации. В мастер-плане были проработаны велосипедные, пешеходные маршруты, организация уличного пространства, отдельные наиболее перспективные территории. Мастер-план Нижневартовска повлиял на местные нормативы градостроительного проектирования, решения генерального плана, правила землепользования и застройки, генеральную схему озеленения, а также правила благоустройства территории.

Елена Бурлакова отметила и мастер-план города Омска, который был нацелен на запуск интереса у жителей к развитию своего города.

В конце выступления специалист подчеркнула, что цели и задачи у мастер-планов бывают разные. Соответственно, подход к решению каждого конкретного случая должен быть индивидуальным. 

Читайте также: на форуме Стратегов обсудили деградацию генплана и феномен мастер-плана.