
В целях выработки и обоснования новых подходов к государственному планированию инфраструктурного развития территорий 17 мая 2022 года Комитетом ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости было проведено заседание «Вопросы повышения эффективности и сбалансированности комплексного инфраструктурного развития территорий регионов России».
Мероприятие прошло в смешанном формате и объединило на одной площадке более 100 участников: представителей федеральных и региональных органов власти и профессионального сообщества.
Открывая мероприятие, президент ТПП РФ Сергей Николаевич Катырин отметил, что тема необычайно важная и актуальная не только для федеральных и региональных органов власти, но и для предпринимательства и экономики страны в целом.
«Когда у бизнеса нет представления об инфраструктуре того или иного региона, невозможно принять никаких обоснованных решений: ни инвестиционных, ни решений по развитию уже имеющихся предприятий, поэтому тема находится на острие», – подытожил свое выступление С.Н. Катырин.
Руководитель Росреестра Олег Александрович Скуфинский, приветствуя участников заседания, подчеркнул, что эта отнюдь не случайная встреча, а последовательная, системная работа, которую ТПП РФ совместно в том числе с Росреестром ведет на протяжении нескольких лет. Отметил, что за последние 2 года было принято более 30 федеральных законов, сокращающих бюрократические процедуры, работающих на развитие экономики и повышающих качество жизни людей. Особо обратил внимание на утвержденную государственную программу «Национальная система пространственных данных», которая включила в себя функционал и задачи Росреестра и других федеральных органов власти, участвующих в ее создании.
Отметил амбициозность поставленной задачи по созданию единой цифровой платформы на основе анализа лучших российских и международных практик, которая будет предоставлять предпринимателям, органам власти, участникам рынка возможность оперативного доступа к открытым данным о территории; а также необходимость партнерской командной работы в этом процессе, в том числе участия регионов.
Открыл деловую программу заседания председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости Александр Александрович Каньшин, подчеркнув, что вопросы, вынесенные на обсуждение, имеют стратегическое значение.
«Целью управления развитием территорий в Российской Федерации является повышение качества жизни людей и среды, развитие талантов и предпринимательских инициатив, создание условий для достижения национальных целей социально-экономического развития через эффективную реализацию национальных проектов на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Главнейшая задача государственного управления – достижение национальных целей, поставленных президентом России, и целевых показателей по развитию инфраструктуры и жилищного строительства. Для достижения этих целей необходимо создать эффективную систему планирования развития и мониторинга инфраструктуры и жилищного строительства с использованием новейших цифровых технологий и методов», – выразил свое мнение спикер.
Для более подробного представления темы слово было передано заместителю председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости, члену Совета Национальной гильдии градостроителей, советнику РААСН, члену-корреспонденту МААМ, руководителю ИТП «Град» Анне Николаевне Береговских.
Свое выступление спикер начала с тезиса о том, что ТПП РФ отвечает за поддержку бизнеса, за создание здоровой конкурентной предпринимательской среды. Бизнес будет развиваться там, где есть сбалансированная инфраструктура и качественная городская среда, за создание которых отвечают органы власти. Именно поэтому ТПП РФ проводит на своей площадке мероприятия, посвященные совершенствованию системы управления развитием территорий, ключевым элементом которой является планирование социальной, транспортной, коммунальной, рекреационной и промышленной инфраструктур в постоянной увязке с жилищными и другими инвестиционными проектами.
По мнению спикера, в основе управления развитием территории лежит стратегическое планирование. А.Н. Береговских озвучила пять главных стратегических задач, сформулированных президентом в рамках Государственного Совета безопасности, и представила свою гипотезу развития ситуации в стране, при которой может существовать единая стратегия, формулирующая ценности и приоритеты, политики, цели и задачи, пространственные каркасы, укрупненное зонирование, целевые показатели и определяющая стандарты жизнеобеспечения.
«Мы должны поставить себе задачу – обеспечить сбалансированное комплексное развитие, синхронизировать территориальное и бюджетное планирование, – подчеркнула спикер, обратив внимание присутствующих на необходимость цифрового управления развитием территории. – Важная задача – составить цифровые реестры федеральных объектов инфраструктуры. Мы должны выработать методологию комплексного инфраструктурного развития страны, доступ к которому должен быть у всего бизнеса. Должны быть инструменты быстрого реагирования, которые обеспечивают прогнозирование будущей ситуации. Мы должны перейти на уникальный номер инфраструктурного планирования цифровой модели данных для каждого объекта».
Резюмируя выступление, А.Н. Береговских отметила, что нашей главной задачей является использование единых исходных данных, моделирование развития ситуации, налаживание межведомственного взаимодействия, обеспечение комплексного инфраструктурного подхода, оптимизация количества принимаемых документов.
Мы со временем должны отказаться от документов и перейти на единую цифровую модель управления развитием территории. При этом к выработке государственной повестки очень важно привлечь научное и профессиональное сообщество.
Заместитель руководителя Росреестра, руководитель цифровой трансформации Елена Валерьевна Мартынова рассказала о создании Национальной системы пространственных данных как фундаменте устойчивого инфраструктурного развития, обозначив ключевые принципы работы ведомства: клиентоориентированность, экосистемность, технологичность и скорость.
Напомнила, что утвержденная 1 декабря 2021 года программа «Национальная система пространственных данных» направлена на решение четырех основных стратегических целей: создание и внедрение отечественного геопространственного обеспечения, достижение цифровой зрелости, повышение качества государственных услуг и сервисов, обеспечение полноты и качества сведений ЕГРН.
«В рамках программы планируется создать единую среду пространственных данных, открытую среду разработки сервисов для людей, бизнеса, профессиональных участников рынка и государства. Мы должны выходить на принципиально новый технологический уровень, использовать отечественные ПО и решения», – высказала свое мнение Е.В. Мартынова.
Остановилась на практическом примере решения конкретных задач в рамках реализации НСПД, рассказала о цифровом сервисе «Умный Кадастр (УМКА), направленном на выявление незарегистрированных объектов недвижимости, подчеркнула, что единый цифровой источник пространственных данных – это ключ к эффективному и сбалансированному инфраструктурному развитию территорий и без участия профессионального сообщества эта работа невозможна.
Далее статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Алексей Игоревич Бутовецкий познакомил присутствующих с законодательными инициативами в сфере недвижимости.
«Главная и ключевая вещь, которую мы должны сегодня обсуждать, когда говорим о сбалансированном, устойчивом развитии территории, – это эффективное использование земли в России, – начал сове выступление спикер. – Пока земля не будет работать так, как должна работать, мы не достигнем уровня эффективности, которые требуют от нас современные условия».
По мнению А.И. Бутовецкого, чтобы земля работала эффективно, необходимы следующие шаги: ввести правила определения правового режима земельных участков; утвердить признаки неиспользования земельных участков; принять меры для побуждения оформления построенных объектов; принять меры для побуждения оформления земельных участков под зданиями, сооружениями; закрепить понятие «освоение земельного участка»; расширить возможности оформления ранее построенных объектов; исключить избыточные ограничения в ЗОУИТ; упростить институт бесхозяйных вещей. Особое внимание спикер уделил вопросу реформирования института зон с особыми условиями использования территории.
«Будущее за технологиями. Мы надеемся, что реализация программы НСПД решит глобальные проблемы с геоинформационной обеспеченностью бизнес-сообщества и государства в целом», – резюмировал свое выступление заместитель Росреестра.
Управляющий директор Консорциума Леонтьевский центр – AV Group Алексей Борисович Крыловский выступил с докладом «Стратегическое планирование как основа инфраструктурного развития», продемонстрировав подход, при котором инфраструктура является логическим продолжением ключевых целей и задач стратегии.
По мнению докладчика, в центре внимания всегда должна находиться стратегия. Сначала идет фокусировка на основных целях и задачах, определение приоритетов, а потом уже выстраивание инфраструктурного каркаса. Основываясь на проектах, выполненных Консорциумом Леонтьевский центр – AV Group, А.Б. Крыловский предложил следующую последовательность действий: выбрать рынки, институты, человеческий капитал, подобрать природные ресурсы и построить инфраструктуру по технологиям опережающего дня. Привел примеры стратегических решений, которые доказывают, что стратегия – это основа инфраструктурного развития, проиллюстрировал основные положения Стратегии социально-экономического развития республики Татарстан и стратегию развития Краснодарского края.
Дегтярев Дмитрий Сергеевич, директор департамента планирования территориального развития Минэкономразвития России, в своем выступлении остановился на том, какую работу проводит министерство в сфере территориального планирования, и какие планы по развитию ИТ-инфраструктуры есть у ведомства.
Спикер рассказал, что Минэкономразвития совместно с федеральными и региональными органами власти формирует стратегическое видение развития территории, занимается формированием актуальной системы, позволяющей видеть не только существующую, но и планирую инфраструктуру на каждой конкретной территории, определять потребности в строительстве определенных объектов, выявлять риски несогласованности размещения объектов. Отметил, что в этом процессе важна и скорость, и качество принимаемых решений.
Одним из приоритетных направлений работы ведомства назвал развитие ФГИС ТП, в том числе доведение до автоматизации процесса согласования документов территориального планирования федеральными органами на одном ресурсе, а также помощь заказчикам и разработчикам в подготовке таких документов.
Высокую оценку участников получило выступление заместителя председателя Правительства Сахалинской области Аленькова Вячеслава Владимировича об опыте Сахалинской области по созданию Комплексного инфраструктурного плана регионального развития.
Спикер отметил, что используемые сегодня инструменты управления инфраструктурным развитием территорий и финансовыми ресурсами не эффективны, так как представляют собой множество разрозненных и постоянно меняющихся документов, что приводит к ресинхронизации решений по инфраструктурному развитию в пространстве и времени и впоследствии к необоснованному увеличению временных и бюджетных трат.
Сегодня в Сахалинской области научно обоснован и апробируется инновационный подход в системном управлении развитием инфраструктур, реализуемый за счет перехода от несогласованных документов к цифровой управляемой бесшовной и мультимасштабной модели данных по всем инфраструктурам, который, по мнению спикера, обеспечит высокую эффективность и сбалансированность бюджетных расходов на развитие всего комплекса инфраструктур на территории Сахалинской области и входящих в ее состав городских округов.
Далее В.В. Аленьков подробно остановился на особенностях данного подхода, рассказал, что формирование КИПРР на платформе ГИСОГД с автоматизированными функциями информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности обеспечивает создание отраслевой цифровой системы поддержки принятия управленческих решений в области инфраструктурного развития, в основе которой присвоение уникальных номеров инфраструктурного планирования – УНИП, обеспечивающих взаимную увязку объектов КИПРР с целью мониторинга реализации решений на всем протяжении жизненного цикла ОКС.
«Основная задача и польза КИПРР заключается прежде всего в получении актуальной и комплексной информации о состоянии и планах развития инфраструктур в понятной форме для каждого пользователя и необходимом объеме для принятия им правильных решений», – отметил спикер.
Продемонстрировать возможности КИПРР Сахалинской области, показать «живую» систему В.В. Аленькову помогла начальник отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности Института территориального планирования «Град» Сазонова Анна Валерьевна.
Сегодня законодатель предоставил всем субъектам возможность расширять информационно-аналитические функции ГИСОГД, но этим правом воспользовалась пока только Сахалинская область. В связи с этим участники поддержали идею презентовать и распространить опыт Сахалинской области в качестве лучшей практики.
Директор департамента цифрового развития Минстроя России Николай Парфентьев рассказал участникам встречи о совместной работе, которую министерство ведет с Росреестром и Минэкономразвития, чтобы согласовать данные ЕЭКО, ЕГРН и НСПД.
По словам докладчика, в планах ведомства в рамках развития ГИСОГД РФ реализовать 5 подсистем, среди них подсистема государственных и муниципальных услуг, информационно-аналитическая подсистема, которая будет базироваться на данных ГИСОГД субъектов, а на ее основе будет выстраиваться аналитика на уровне федерации.
«Полугодовой опыт активной работы по вводу в эксплуатацию ГИСОГД субъектов показал, что ситуация в регионах неоднородна. Это связано с различным финансированием, разной степенью проработанности документов и квалификации кадров. В этих условиях внедрение лучших практик не всегда оказывает положительное воздействие, а иногда и просто невозможно», – высказал свою точку зрения Н. Парфентьев.
Карпова Марина Ивановна, заместитель председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости, продемонстрировала влияние уровня инфраструктурного обеспечения территорий на кадастровую оценку, рынок недвижимости и строительный бизнес.
Рассказала о процессе определения кадастровой стоимости объектов, подняла вопрос о балансе публичных и частных интересов, сделала акцент на необходимости стабильной и гарантированной информации, исключающей возможность постоянного изменения документов, ущемляющего права бизнеса.
Президент Российской гильдии риэлторов Горский Игорь Анатольевич в своем выступлении показал влияние комплексного инфраструктурного развития территорий на стоимость объектов недвижимости.
«Для каждого проекта развития территории создается математическая модель. В зависимости от изменения входных параметров меняются конечные цифровые показатели. Снисходительное отношение к этой модели, существующее сегодня, недопустимо. Большое внимание уделяется правовым вопросам, проблемам синхронизации действий, но об экономической составляющей модели говорится мало. Между тем, если объекты на этой территории не будут покупать и продавать, то финансовая состоятельность проекта будет убыточной», – отметил спикер.
По мнению И.А. Горского, сотрудничество между риэлторами и градостроителями могло бы быть более продуктивным. Профессиональное сообщество риэлторов обладает знаниями о наиболее востребованных типах недвижимости, готово оказать помощь в продвижении на рынке крупных проектов.
В заключении заседания о применении российских технологий в задачах цифровизации комплексного планирования территории и обеспечении открытости для бизнеса и граждан присутствующим рассказал Дударев Алексей Викторович, генеральный директор ООО «Джемс Девелопмент».
Спикер отметил, что до 2019 года ситуация с информационными системами в стране была не структурирована. Городские округа, муниципальные районы создавали свои информационные системы в основном с использованием зарубежных программ и продуктов без какой-либо системы на уровне всей страны. Отсутствовала централизация. Сложно было собрать более 2 тысяч информационных систем на федеральном уровне, тем более интегрировать их с федеральными системами.
С 2019 года после внесения изменений в Градостроительный кодекс ситуация стала изменяться. У субъектов появились полномочия по созданию региональных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, а также появилась возможность создания ГИСОГД с функциями аналитической поддержки принятия решений в области градостроительной деятельности. Отрасль получила толчок в цифровизации и информатизации.
Сегодня именно в ГИСОГД формируется наиболее полная информационная модель территории. В ГИСОГД размещаются документы стратегического уровня, генпланы, правила землепользования и застройки, учитывается документация по планировке территории, материалы комплексного развития территорий и в конечном итоге – программа комплексного развития инфраструктуры.
По мнению А.В. Дударева, современный город должен быть ориентирован на человека. Сегодня происходит переход от города, наводненного датчиками и гаджетами, к городу, в котором анализируются данные о поведении людей, где власти, горожане и бизнес ставят общие цели («гражданское сотворчество»). Для того чтобы прийти к устойчивому умному городу, цифровизация должна пройти ряд шагов. Это создание систем хранения и визуализации данных; автоматизация бизнес-процессов; интеграция и организация непрерывной актуализации, распределение ответственности за качество данных, внедрение правил, которые обеспечат ведение качественных данных (мы сейчас находимся на этой стадии). И только после этого мы сможем перейти к аналитике, автоматизации и поддержке принятия решений на основе данных.
Спикер еще раз обратил внимание участников на необходимость создания принципиально новой системы управления, где сложные процессы станут прозрачными, а информационные системы помогут принимать качественные управленческие решения на основе данных.
По итогам мероприятия будет подготовлена резолюция, включающая предложения всех участников заседания по созданию комплексной системы инфраструктурного развития страны.
С видеозаписью заседания можно ознакомиться на канале ютуб: https://www.youtube.com/watch?v=28ZfsGFj9tY
Краткий информационный видеоролик о мероприятии расположен по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=jcvVWbe5pVg