Ключевая задача органов власти после утверждения градостроительной документации – непосредственно реализация заложенных решений. В частности, это может быть строительство или реконструкция объектов (федерального, регионального, местного значения), а также создание условий для привлечения инвесторов. Очевидно, что выполнение решений требует значительных финансовых вложений на весь период реализации документа. Однако в документах территориального планирования (например, генеральных планах, схемах территориального планирования) не поднимаются вопросы расчета стоимости мероприятий и потенциального источника их финансирования.

На основе опыта ИТП «Град» в разработке мастер-планов можно отметить экономическую составляющую таких проектов: необходимость оценки стоимости реализации проектных решений и распределение ее по участникам реализации – бюджетам всех уровней и частным инвесторам. Бюджетные ресурсы могут привлекаться путем включения мероприятий в соответствующие муниципальные программы, государственные программы, национальные проекты (Рисунок 1).

Рисунок 1 – Схема возможных вариантов привлечения ресурсов на реализацию мастер-плана муниципального образования

В практике ИТП «Град» есть разработанные мастер-планы, реализация которых уже началась и подтверждена, в том числе с привлечением бюджетных средств. Рассмотрим некоторые примеры.

В начале 2023 года завершилась разработка мастер-плана города Тынды Амурской области, которая выполнялась консорциумом под лидерством международной урбанистической лаборатории «Центр.Lab» при участии ИТП «Град», конструкторского бюро «Полис» и агентства synopsis.group. В качестве ключевых проектов и мероприятий мастер-плана выделяются газификация как драйвер экономического развития, развитие застроенных территорий (расселение из аварийного фонда и улучшение жилищных условий), культурное и образовательное развитие, транспортная логистика. Газификация города не только перезапустит экономику города, но и повлияет на улучшение экологической обстановки (Рисунок 2). Результирующим эффектом станет прирост валового городского продукта, средней заработной платы и покупательской способности населения.

В марте 2023 года с документом ознакомился Президент Российской Федерации в ходе совещания по вопросам реализации программы развития дальневосточных городов. Утвержден долгосрочный план комплексного социально-экономического развития городского округа «Город Тында» на период до 2030 года (распоряжение Правительства РФ от 31.07.2023 № 2058-р), где приведены прогнозные значения целевых показателей, организационные мероприятия и мероприятия по развитию инфраструктуры с объемами финансирования. Отмечается, что сумма затрат на мероприятия коммунальной инфраструктуры в период 2024–2029 гг. составит 12,1 млрд рублей, из них на мероприятия по развитию систем газоснабжения и теплоснабжения – 7,6 млрд рублей. Общая сумма затрат на реализацию мастер-плана превысит 21 млрд рублей, из них 12,2 млрд рублей – средства федерального бюджета, 4,5 млрд рублей – консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (в том числе за счет средств инфраструктурных бюджетных кредитов, специальных казначейских кредитов), 5,1 млрд рублей – внебюджетные средства.

В 2024 году было подписано трехстороннее соглашение по газификации Тынды губернатором Амурской области, мэром Тынды и руководителем ООО «ЖДК-Энергоресурс» (предприятием теплоэнергетического комплекса города). Согласно документу стороны совместно разработают концепцию реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения Тынды для перевода их на природный газ. Мероприятия по газификации включены в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Амурской области на 2021–2030 годы.

Рисунок 2 – Современное состояние инженерной инфраструктуры и мероприятия мастер-плана города Тынды по газификации (источник – мастер-план города Тынды)

В 2022 году ИТП «Град» выполнил разработку мастер-плана (архитектурной концепции) п. Харп, включая маршрут движения от г. Лабытнанги. Проект включал:

• определение и обоснование оптимальных вариантов социально-экономического и пространственного развития территории, влияющих на развитие туристской деятельности;

• стратегию трансформации территорий;

• предложения по архитектурному облику объектов туристской деятельности, включая объекты навигации, рекламные и информационные конструкции;

•  разработку общих требований к архитектурно-художественному облику населенного пункта.

Фактическая реализация решений мастер-плана поселка городского типа Харп началась с 2023 года. Выполнены следующие мероприятия: обновление фасадов, ремонт дорог и прилегающих к ним тротуаров, благоустройство площади Мира (Рисунок 3, Рисунок 4) и др.

Общая стоимость реализации мероприятий, согласно финансово-экономическому обоснованию проекта, составит 17,7 млрд рублей до 2030 года. Большая часть объемов финансирования (75 %) – бюджетные средства, при этом ответственные исполнители (ОМС, ОИГВ ЯНАО) смогут привлекать средства вышестоящих уровней бюджета. Используется опыт включения мероприятий в муниципальную программу городского округа город Лабытнанги «Развитие городской среды». Так, по итогам 2023 года расходы на содержание, ремонт и реконструкцию действующей улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения составили 984 млн рублей, расходы на благоустройство общественных территорий – 207 млн рублей. Площадь Мира в пгт Харп была включена в адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2023 году в рамках муниципальной программы городского округа город Лабытнанги «Развитие городской среды».

В 2023 году ИТП «Град» завершил разработку мастер-плана развития Этнотуристического центра в пос. Горнокнязевск Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа. Цель мастер-плана – запустить новый виток развития поселка через индустрию туризма; задача мастер-плана – повышение уровня туристской привлекательности и продвижение территориального бренда Горнокнязевска как этнотуристического центра Ямала через создание комплексного туристского продукта. Среди основных мероприятий мастер-плана можно выделить проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, строительство ряда новых объектов туристского интереса, организацию централизованного водоснабжения, газификацию, благоустройство. Общая сумма затрат на реализацию мероприятий до 2030 года составит 2,1 млрд рублей, из них 98 % – бюджетные средства. Специфика распределения объемов финансирования связана с необходимостью повышения качества жизни населения и условий для отдыха туристов, которая может быть выражена в следующих целевых показателях к 2030 году:

• доля объектов культурного наследия, охваченных мероприятиями по государственной охране, в общем количестве объектов культурного наследия – 100 %;

•  доля благоустроенных общественных пространств – 100 %;

• доля населения пос. Горнокнязевск, обеспеченного питьевой водой из системы центрального водоснабжения, соответствующей нормативным требованиям, к общему количеству населения, обеспеченного водой, – 100 %;

• обеспеченность населения пос. Горнокнязевск газом – 100 %;

• доля выполненных мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе зимников, к запланированным мероприятиям текущего года – 100 %.

Реализация мероприятий мастер-плана Горнокнязевска началась с 2024 года: в действующем этнопарке открыты иммерсивный чум (интерактивная экспозиция), ледяной чум и резиденция Ямал Ири (главного новогоднего волшебника ЯНАО); в поселке открыт первый продуктовый магазин за счет средств предпринимателя. Развитие этнопарка, проведение на его территории мероприятий осуществляется в соответствии с задачами национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

Особую значимость в последнее время приобретает утверждение мастер-планов опорных населенных пунктов в связи с закреплением данного понятия в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 28.12.2024 № 4146-р). Под опорным населенным пунктом понимается населенный пункт, приоритетное развитие которого способствует достижению национальных целей и обеспечению национальной безопасности, в том числе за счет обеспечения доступности образования, медицинской помощи, услуг в сфере культуры и реализации иных потребностей для жителей прилегающей территории.

ИТП «Град» в 2024 году разработал мастер-планы двух опорных городов Красноярского края: Канска и Лесосибирска. Целью разработки мастер-планов являлось формирование перспективного видения развития опорных городов на период до 2035 года. Мастер-планы города Канска и города Лесосибирска – это стратегические документы, которые определяют цели, приоритеты и ожидаемые результаты развития опорного города и населенных пунктов, входящих в транспортную зону влияния. Документы включают планы по социально-экономическому развитию, пространственному планированию, инфраструктуре, устойчивому развитию и другим аспектам, необходимым для улучшения качества жизни горожан. Решения мастер-планов синхронизированы с утвержденными в 2024 году перспективными планами комплексного социально-экономического развития городов Канска и Лесосибирска до 2035 года (исполнителями являются администрации городских округов и Правительство Красноярского края).

Рассмотрим пример фактической реализации решений мастер-плана на примере города Лесосибирска. Объем финансирования первоочередных мероприятий по восполнению дефицитов городской среды на весь период реализации перспективного плана комплексного социально-экономического развития составляет 7,7 млрд рублей, в том числе на 2025–2027 гг. – 1,8 млрд рублей. Мероприятия будут направлены на улучшение жилищных условий населения, благоустройство общественных пространств, повышение качества медицинских услуг, ремонт дорожной сети, строительство (реконструкцию, ремонт) объектов социальной сферы и коммунальной инфраструктуры. На ближайшую перспективу в Лесосибирске запланирована реализация следующих мероприятий:

• благоустройство набережной Енисея, улицы Октябрьской в поселке Стрелка и продолжение работ на набережной реки Маклаковки на основании муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды»;

•  проведение реконструкции здания Маклаковского дома культуры стоимостью 215,5 млн рублей за счет средств краевого бюджета (на основании государственной программы Красноярского края «Развитие культуры» и муниципальной программы «Развитие культуры и туризма города Лесосибирска»);

• ремонт образовательных учреждений стоимостью 37 млн рублей;

• проектирование строительства школы в мкр Юбилейный за счет средств краевого бюджета стоимостью 15 млн рублей.

В 2025 году в Красноярском крае благоустроят 30 общественных пространств, выбранных жителями на голосовании по программе «Формирование комфортной городской среды», которая с 2025 года входит в национальный проект «Инфраструктура для жизни». В г. Канске работа пройдет в аллее Юбилейной, в г. Лесосибирске – в сквере «Магистраль».

На основании вышеизложенного можно сделать ряд выводов. Определение объемов и источников финансирования проектных решений необходимо для фактической реализации данных решений, в том числе для уточнения ответственного их за исполнение. Для формирования качественной городской среды, комфортных условий проживания жителей, инфраструктурной обеспеченности необходимо бюджетное финансирование с привлечением всех возможных ресурсов вышестоящих уровней бюджета. Кроме того, реализация ряда объектов может закладываться в соответствующие муниципальные программы с учетом полномочий муниципального образования. Мастер-планы (как формат документов) позволяют привлечь федеральное и региональное финансирование на реализацию планов развития муниципалитетов в контексте предлагаемых проектных решений.

[1] Губернатор поставил подпись под трехсторонним соглашением о газификации Тынды. URL: https://gazeta-bam.ru/news/media/2024/1/30/gubernator-postavil-podpis-pod-trehstoronnim-soglasheniem-o-gazifikatsii-tyindyi/ (дата обращения: 01.04.2025).