Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 № 273 утверждены новые методические рекомендации по разработке муниципальных документов территориального планирования. Документ принят взамен ранее действовавшего приказа Минрегиона России от 26.05.2011 № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов», однако касается не только генеральных планов, но схем территориального планирования муниципальных районов, а также единых документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Для каждого вида проектов приводятся рекомендации к составу и содержанию, в том числе примерные формы предоставления сведений, рекомендации по методике проектирования, порядку организации согласительных процедур.

В число рекомендаций введены и новые принципиальные положения, в частности:

1.  В положение о территориальном планировании рекомендуется включать раздел со сведениями об объектах социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, который может дополняться текстовым пояснением об особенностях современного состояния и планируемого развития. Кроме того, в составе текстовой части положения указывается планируемая численность населения, необходимая для расчета количества и параметров инфраструктурных объектов местного значения. Также в текстовые материалы утверждаемой части рекомендуется включать краткую характеристику социально-экономического положения и историческую справку.

2. В случае если проектом внесения изменений в генеральный план не предполагается установление новых или изменений существующих границ населенных пунктов, карту границ населенных пунктов и приложение со сведениями о границах населенных пунктов рекомендуется не разрабатывать, а в положении о территориальном планировании указывать отсутствие предложений по изменению границ как обоснование исключения указанных карты и сведений из состава утверждаемой части.

3. В случае если на межселенных территориях отсутствуют населенные пункты и не планируется их образование, а также не планируется размещение ОФЗ, ОРЗ, ОМЗ, в том числе линейных объектов, соответствующие карты рекомендуется не разрабатывать.

4. Допускается исключение карты планируемого размещения объектов местного значения из генерального плана, разрабатываемого в его составе единого документа, если региональным законодательством предусмотрена возможность разработки сокращенного генерального плана.

5. При отсутствии стратегии социально-экономического развития муниципального образования рекомендуется включать в состав материалов по обоснованию концепцию пространственного развития (мастер-план).

6. Рекомендуется включать в материалы по обоснованию информацию, касающуюся:

• развития транспортной инфраструктуры в части развития общественного транспорта с целью обоснования трассировки линий внеуличного транспорта, размещения транспортно-пересадочных узлов;

• структурного каркаса общественных пространств с целью обоснования таких объектов местного значения, как пешеходные улицы, велодорожки, площади, парки, скверы, иные озелененные общественные пространства;

• развития природно-экологического каркаса территории муниципального образования с целью обоснования таких объектов, как ООПТ местного значения, парки, скверы, иные озелененные общественные пространства;

• территорий интенсивного развития, для которых необходимо выполнение проекта планировки территории, изменение границ и параметров функциональных зон или обоснование последующего установления территорий КРТ в ПЗЗ, в том числе территорий комплексного «редевелопмента» с изменением или без изменения основной функции планируемой застройки, территорий, определяемых в целях реализации национального проекта «Жилье и комплексная городская среда» для комплексной жилой застройки на свободных участках и на участках подлежащего сносу аварийного жилья;

•  территорий приоритетного развития экономики и создания высокопроизводительных рабочих мест (технопарков, промышленных парков, научных парков);

• анализа АГО муниципального образования с оценкой сложившихся стилистических особенностей и морфотипов застройки, выделения архитектурных доминант и градостроительных ансамблей, видовых точек раскрытия панорам застройки, определения зданий, формирующих идентичность города и формирования на этой основе требований по определению этажности и плотности застройки, территорий архитектурно-градостроительного регулирования.

7. Объем разделов материалов по обоснованию в составе проекта генерального плана сельского поселения, проекта генерального плана муниципального образования для отдельного населенного пункта может быть сокращен при условии отсутствия на проектируемой территории:

• основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• существующих и планируемых к размещению объектов федерального и регионального значения;

• особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;

• объектов культурного наследия федерального и регионального значения.

8. Из рекомендаций исключены положения о технико-экономических показателях.

В части рекомендаций по оформлению:

1. Закреплены масштабы карт.

2. Раздел положения о территориальном планировании, содержащий сведения о планируемых к размещению или реконструируемых объектах местного значения, рекомендуется формировать путем выгрузки необходимых сведений в таблицу из векторной модели пространственных данных документов территориального планирования муниципальных образований, посредством функционала ФГИС ТП.

3. Каждой функциональной зоне присваивать индивидуальный буквенно-цифровой (или цифровой) индекс, который содержит информацию о типе зоны, характере освоения территории и адресацию зоны – указание населенного пункта или планировочного района. Описание метода адресации и расшифровку индекса рекомендуется приводить в материалах по обоснованию и в информационной части раздела «Параметры функциональных зон, сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального, регионального, местного значения», в положении о территориальном планировании.

4. В перечне планируемых объектов местного значения в табличной форме, в разделе «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, основные характеристики, их местоположение» положения о территориальном планировании рекомендуется включать:

• индекс объекта, его наименование, сведения о строительстве или реконструкции, адресацию (указание планировочного района, квартала);

• не менее одного планируемого параметра (мощность, емкость, протяженность, вместимость, категория, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов и т.д.;

• срок реализации (первая очередь или расчетный срок, или указание года реализации);

•  индекс функциональной зоны, в которой расположен объект и примечания.

5. Индексы объекта в перечне планируемых объектов и соответствующего ему объекта на карте должны совпадать. Для объектов (за исключением линейных), запланированных на первую очередь реализации, рекомендуется в примечаниях указывать наличие земельного участка в муниципальной собственности, размещение на землях, государственная собственность на которые не разграничена, необходимость резервирования и выкупа земельного участка или иные сведения о земельном участке, необходимом для размещения объекта.

6. Земельные участки, подпадающие под действие Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», имеющие приоритет при двойном учете земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости и государственном лесном реестре (наложениях и пересечениях), а также признанные комиссией, созданной в соответствии с частью 20 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, или решением суда, вступившим в законную силу, не имеющими пересечения с землями лесного фонда, отражаются при необходимости на карте границ населенных пунктов как существующие земли населенных пунктов без дополнительного согласования с органом, уполномоченным на ведение лесного реестра.

В части согласования и утверждения документов территориального планирования:

1. ОМСУ вправе заказать внешнюю экспертизу разработанного проекта на предмет соответствия законодательству и техническому заданию. Это может быть выполнено как до загрузки материалов проекта генерального плана в ФГИС ТП, так и после.

2. Публичные слушания или общественные обсуждения рекомендуется проводить одновременно с осуществлением согласительных процедур, не превышающих 4 месяца.

3. При подготовке проекта внесения изменений применительно к части территории населенного пункта, при изменении параметров функциональной зоны и характеристик инфраструктурных объектов согласование осуществляется только в части изменений.

4.  Установлены следующие рекомендуемые сроки согласительных и иных процедур:

• гарантийные обязательства – до 9 месяцев;

• работа согласительной комиссии – до 2 месяцев;

• согласование и общественные обсуждения (публичные слушаний) – до 4 месяцев.

Также в методических рекомендациях приведен пример типового технического задания на разработку документов территориального планирования, а также указаны рекомендованные требования к разработчикам проектов ДТП. В частности, Минэкономразвития России предлагает проверять у разработчиков:

1. Наличие вида деятельности с кодом 71.11.2 «Деятельность по территориальному планированию и планировке территории» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

2. Соответствие специалистов высшего уровня квалификации разработчика коду 2164 «Проектировщики-градостроители и проектировщики транспортных узлов» Общероссийского классификатора занятий.

3. Наличие у разработчика соответствующей лицензии, в случае если техническим заданием предусмотрена необходимость осуществления работ, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

4. Наличие действующей лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности, в случае если техническим заданием предполагается осуществление картографических работ.