Счетная палата РФ опубликовала отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ системы землепользования, включая деятельность уполномоченных органов, осуществляемую в целях землеустройства и разграничения прав на землю».

Анализ показал, что в сфере земельной политики не закреплен единый подход к разработке стратегических и нормативных документов. При этом отмечается нарастание массы нормативных правовых актов различного уровня и направлений, не согласованных между собой по целям и инструментам реализации. Например, количество федеральных законов, регулирующих разграничение прав на землю, уже превышает полтора десятка.

Важным элементом участия государства в управлении земельным фондом является землеустройство. Однако с 2011 года в ходе проведения земельной реформы роль института землеустройства была утрачена и практически полностью замещена территориальным планированием. При этом градостроительные регламенты покрывает менее 3% территорий Российской Федерации.

В целом анализ показал отсутствие значимой динамики в разграничении государственной собственности на землю. Ежегодно обследуемые площади земель в рамках государственного мониторинга незначительны. В ряде регионов обследование земель не осуществляется десятилетиями. В результате на протяжении последних пяти лет неразграниченными остаются 35 % земель.

По мнению Счетной палаты, проблемы разграничения земель и вовлечения их в хозяйственный оборот во многом связаны с отсутствием в ЕГРН полных и достоверных сведений о границах земельных участков, а также наличием реестровых ошибок.

Еще одна проблема, отмеченная Счетной палатой, – длительность процедуры передачи земельных участков между уровнями публичной собственности. Так, в соответствии с законодательством на рассмотрение предложений о передаче федеральных земельных участков в региональную и муниципальную собственность предусмотрено 90 дней, в том числе в связи с необходимостью предоставления избыточного количества документов (10 и более). При этом даже эти сроки зачастую не соблюдаются. В ряде случаев передача занимает более года.

Отдельное внимание в ходе анализа Счетная палата уделила оценке результатов комплексных кадастровых работ как одного из наиболее эффективных способов установления границ земельных участков. Годовая потребность на их проведение ежегодно составляет более 1,3 млрд. рублей. В 2022 году объем субсидий, направленных регионам на эти цели, возрос по сравнению с 2019-2021 гг. более чем в 3 раза и составил 695,1 млн. рублей.

По итогам анализа Счетная палата подготовила ряд предложений, направленных на повышение эффективности использования земельных ресурсов. В частности, контрольное ведомство рекомендовало пересмотреть перечень документов, необходимых для передачи федерального имущества в региональную и муниципальную собственность, а также сократить сроки этой процедуры.